根据市委统一部署，2021年8月23日至10月22日，市委第一巡察组对市城管局党组进行了停车管理领域专项巡察。12月17日，市委巡察组向市城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改有关情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面、6个主要问题，并提出4项意见建议。市城管局党组坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是统一思想认识。开展巡察工作是对党组织的“把脉会诊”，问题整改是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动。全局上下从讲政治的高度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，把巡察整改作为提升工作效率、优化工作成果的重要抓手，对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，通过召开党组会议、党组理论中心组学习、专题民主生活会、协调推进会、强化督导检查等多种形式，将巡察问题整改与落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求、与推进局中心工作有效结合起来，强势推进，强化整改。机关有关处室、局属有关单位突出问题导向，主动认领问题，切实担起责任，积极改进工作、规范工作，层层传递、层层把关、层层整改，促进了问题的解决和工作水平的提高。
二是加强组织领导。为保证巡察整改工作的顺利进行，局党组成立巡察整改专项工作组，由党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员为成员，形成了分管领导挂牌督办、责任处室单位牵头整改、巡察工作组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局；“一把手”充分发挥整改第一责任人责任，亲自抓、抓具体、抓到底，带头认领问题，带头落实整改，定期听取巡察问题整改情况阶段汇报，了解整改动态，把握整改方向，督促各班子成员严格落实“一岗双责”，让压力层层传导、责任层层压实，确保责任明确，整改到位，不留死角。
三是明确目标责任。对市委巡察组反馈的意见建议，市城管局党组高度重视，认真对待，立即组织全体班子成员召开局党组会议和巡察整改工作部署会，对照反馈意见，列出问题清单，逐项明确整改的责任单位、责任人、整改目标、整改时限等，确保每一项任务都落到实处、整改到位；建立问题台账，实施销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对能够立即解决的问题，做到立即整改、绝不拖延；对需要一定时间解决的问题积极制定具体方案，明确责任，确保按时保质保量整改到位。召开巡察整改专题民主生活会，局党组和班子成员针对巡察提出的问题，主动认领，对号入座，深刻分析原因，提出下一步的整改工作打算，进一步统一了思想、凝聚了共识，确保了整改按时高效完成。
四是认真督促检查。对照整改任务清单认真整改，及时复核整改情况，确保工作落实到位、整改措施到位、市民群众满意。整改情况坚持每周一调度，局党组主要负责同志及分管负责同志定期听取汇报，部署重点任务推进落实。以巡察整改反馈问题为抓手，梳理本部门本系统在停车管理领域存在的短板弱项，对涉及城管部门的职责重新进行职责分工，确定了分管负责同志和牵头处室单位，将巡察反馈问题作为促进工作的驱动力和全系统党员干部党风廉政建设和履职尽责情况的政治体检，实行重点问题有人盯控，销号式抓好整改，确保承担的各项任务工作落到实处。市城管局机关纪委积极履行纪委监督责任，对履职尽责不力、推诿扯皮造成工作被动的，严肃追责问责。
五是强化成果运用。以此次巡察整改为契机，一手抓巡察整改，一手抓工作推进，化压力为动力、化责任为担当，将整改的过程作为进一步推进全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争的过程，着力解决城管事业发展中存在的突出问题，全面推进城市管理工作向精细化管理迈进。持续深化做“城市大管家、市民好家政”的工作理念，下“绣花”功夫，推动“大城细管、古城新治”有效落地，城市“颜值”和“品质”正在发生重塑蝶变；深化“三比三强”作风大整改，坚持马路办公，叫响“克服一般化、工作创一流”，打造“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的城管铁军，全市城管系统2万名干部职工带着热情、带着激情、带着感情服务群众，强化城市管理各类问题及时发现、快速处置、有效解决，不断增强市民群众的获得感、幸福感和满意度。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
针对巡察组反馈的6个问题，已整改完成5个，完成率83.33%；正在整改中1个，占16.67%。巡察期间反馈立行立改事项2件，办结2件，整改完成率达100%。
（一）关于贯彻落实习近平总书记关于停车管理领域重要批示精神和上级部署要求不到位的问题
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，作为党组会议和理论中心组学习“第一议题”。加强学习停车领域法律法规和政策文件力度，真正把学习成效转化为破解城市管理“顽疾”、创新推动城管发展的强大动力，在攻克城市管理工作难点难题上，创新性地出高招、下狠心、用实劲，以强烈的政治责任感，以“严实快新”的工作作风，以群众期盼的实际成效，认真履行好城管部门在停车管理领域的法定职责，扎实做好巡察“后半篇”文章，为推动停车管理领域问题切实解决做出积极贡献。一是召开党组扩大会议学习传达。2021年12月27日，市城管局召开局党组会议，传达学习了市委第一巡察组停车管理领域专项巡察反馈会议精神，通报了停车领域专项巡察反馈意见，审议了《关于市委第一巡察组停车管理领域专项巡察反馈意见整改方案》。成立了由党组书记为组长、党组副书记为副组长、其他党组成员为成员的巡察整改专项工作组，对市委第一巡察组反馈的六个方面意见进行了细化分解，逐一明确了牵头领导、牵头处室和责任处室，明确了整改措施、完成时限和实施步骤，形成了巡察整改方案和工作台账。对照整改任务清单，每周调度一次，定期向党组报告整改进展情况，及时对完成情况进行复核。市城管局督查办公室将巡察整改列入重点督办事项，定期会同专项工作组办公室开展督查。二是组织理论中心组专题学习。2022年1月21日，市城管局党组理论学习中心组集中学习了市政府印发的《关于加强全市停车场规划建设管理的工作方案的通知》（济政办字〔2021〕52号），市发改委印发的《关于近期推动城市停车设施发展重点工作实施方案》的通知（济发改基础〔2022〕2号），进一步加强学习停车领域法律法规和政策文件力度，要求机关有关处室、单位要认真贯彻落实中央和省、市关于加强停车管理工作的有关要求，增强责任意识、机遇意识、创新意识，坚持治标与治本相结合、治当下与管长远相结合，按照分工，加强调度，积极推动停车管理领域工作开展。三是召开专题民主生活会。2022年1月25日下午，市城管局党组召开了专题民主生活会，市纪委监委第三监督检查室、市纪委监委派驻第十三纪检监察组有关负责同志到会指导。会前采取书面征求意见方式，广泛征求省住房城乡建设厅城管局、市静态交通工作领导小组有关成员单位、市直相关部门、各区县城管局的意见建议，领导班子和班子成员紧密结合党史学习教育，从提高政治站位、增强大局意识、强化责任意识、改进工作作风四个方面，深入进行对照检查。四是切实抓好整改落实。在每周调度汇总基础上，主要及分管负责同志定期听取整改进展情况，分管领导靠上抓整改落实，切实把整改工作落到实处。2022年3月4日，市城管局党组副书记何继文同志组织召开会议，专题调度各单位整改任务落实情况，研究整改报告起草工作，要求各处室、单位进一步统一思想，提高认识，深刻领会巡察工作精神，进一步梳理工作进展，切实把整改报告起草和整改工作落实紧密结合，有动作、有效果，强化内部横向联系，注重协调配合，务求把整改工作抓实抓细。
此问题已整改完成。
（二）关于停车管理工作政策研究滞后的问题
按照立法机关的统一部署和主管部门的统一安排，积极配合做好《条例》立法修订调研工作，落实依法行政，建设法治政府。深化停车管理工作政策研究，学习郑州、石家庄等地市的停车管理办法，积极探索当地综合行政执法部门在停车管理方面的制度。2022年1月27日，党组副书记何继文同志组织召开专题会议，研究市静态办起草的《济南市停车场建设和管理条例（草案）》并部署相关工作，在征求各区县（功能区）城管部门、机关有关处室和直属单位意见建议的基础上，汇总整理5条修改意见向市静态办进行反馈，同时主动与市静态办保持工作对接，就立法工作修改进行协调落实。2月21日邀请市静态办有关领导就立法工作进行座谈交流，不等不靠，在立法工作中积极做好配合，努力为我市停车场建设和管理地方性法规立法工作贡献城管力量。
此问题已取得阶段性成效，将根据市静态办工作安排和立法机关工作要求积极做好相关工作。
（三）关于成员单位工作职责不明确的问题
系统梳理城管部门在停车管理方面的工作职责，进一步明确并逐一落实到有关处室单位，压实工作责任，互相抄手，密切协作，共同抓好停车管理工作，坚决杜绝不担当不作为、推诿扯皮现象。认真学习停车场建设有关法律法规和《济南市停车场建设和管理条例》有关内容，确定行政处罚事项1项、执法检查事项1项，明确执法监督处为静态交通工作牵头处室，执法审理处为开展停车场专项规划执行情况、建设项目配建停车场情况监督检查的牵头处室，各区县（功能区）城管部门及市城管执法支队承办具体行政处罚事项和实施开展停车场专项规划执行情况、建设项目配建停车场情况监督检查。2021年12月31日市政府办公厅印发《关于加强全市停车场规划建设管理的工作方案的通知》（济政办字〔2021〕52号），进一步明确了各部门职责，城管部门严格贯彻落实文件精神要求，按照“边执行，边沟通”的原则，一方面对承担的工作任务积极推进，另一方面对方案中涉及 “路外私建、私设非经营性停车场”的职责分工问题已与市静态工作领导小组办公室进行沟通协调。
此问题已整改完成。
（四）关于履职尽责不到位的问题
进一步规范行政处罚工作，提高执法效能，严肃查处违法案件，使行政处罚起到有效的震慑作用；切实提高主动作为意识，主动与相关职能部门对接，履行好协同监督检查职责，形成长效工作机制，积极协助有关职能部门联合做好停车场建设相关监督检查工作。一是主动对接规划主管部门，对建设项目配建停车场情况进行专项监督检查。2022年3月3日至8日，市城管局会同市自然资源和规划局开展建设项目配建停车场联合执法检查行动。共检查6处建设项目，其中历下区绿地中央商务区B3地块、天桥区山东三石电子科技有限公司S1机器人移动装置项目、历城区R1智能服务机器人研发生产项目（二期）、长清区大学科技园核心区A-1地块三期等4处项目配建停车场已建成，核查规划车位共1868处，经与市自然资源和规划局现场核实，均符合规划要求；市中区双龙城中村改造村民安置房项目和槐荫区齐鲁之门B-1地块房地产开发项目共规划车位2351处，目前正在建设尚未完工。二是自3月14日起参与市住房城乡建设局工程质量安全“春检”行动，对在建工程质量安全检查的同时，城管部门对在建工程配建停车场规划情况、建设形式、停车场面积、车位数、建设进展等情况开展抽检，共对97处建设项目配建停车场情况进行摸底登记，其中10处已建成，87处正在建设中。三是提高执法效能，规范执法办案，对于检查中发现的违反规划不建或少建停车位的违法行为依法实施行政处罚。
此问题已整改完成。
（五）关于部门之间沟通协调不够的问题
进一步增强协作意识，推动形成完善的协调配合机制，避免“九龙治水”、各自为战的现象发生。一是同自然资源和规划部门在工作中形成的配合协调工作机制，进一步细化规范，上升为两部门之间的规范性文件，目前行政处罚事项协调配合机制正在会签中。二是与市自然资源和规划局进一步沟通，继续沿袭多年以来运行顺畅的内网传输案件移送方式、时限、文书；作出处罚决定后在信用济南网站公示处罚信息，与社会信息共享。三是与市静态交通工作领导小组成员单位加强沟通联系，强化协作配合，实现信息共享，形成齐抓共管合力，协同推进巡察整改工作落实。参加市静态交通工作领导小组及其办公室会议，积极与市静态交通工作领导小组就落实市政府办公厅《印发关于加强全市停车场规划建设管理的工作方案的通知》要求和巡察整改工作进行沟通汇报，通过交流汇报学习了其他职能部门推动工作和落实整改的先进经验和有效措施，推动本部门工作落实和整改工作的提升。
此问题已整改完成。
（六）关于存在形式主义、官僚主义问题的问题
协同有关部门，有效推进停车场规划建设的实施，与自然资源和规划部门、住房城乡建设部门形成合力，不断加强对停车场规划建设的日常监管；依法加大违反规划不建、少建停车位的违法行为的处罚力度，对顶风作案的从重处罚；及时纠正处理各区县（功能区）城管部门依法开展停车管理领域执法工作中的处罚不当和不作为行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化日常监督检查，发现问题，坚决处理，坚决纠治侵害群众利益的四风问题。一是立即对巡察反馈报告中涉及的济南天弘华盛贸易有限公司停车场问题和恒大滨河左岸公寓楼地下机械式停车场问题进行调查核实。2021年12月22日经市城管局执法人员现场调查核实，济南天弘华盛贸易有限公司停车场取得市中区住房和城乡建设局出具《济南市公共停车实施建设审查意见书》（编号：sz2019-001），载明该停车场自走式停车位260个，因停车场西侧部分地势存在积水等安全隐患，及紫光花园项目用地存在调整等原因，该停车场的西侧部分至今未开工建设，目前只建设了东侧部分102个停车位，于2019年4月建成投入使用。2021年12月21日经市城管局执法人员现场调查核实，恒大滨河左岸公寓楼地下停车场已经自然资源和规划部门核实，其实际建设情况符合规划许可内容，不存在违反规划少建、不建停车位的违法行为，缺少停车位系竣工规划核实后，部分机械车位缺失机械停车设备造成，依据《济南市停车场建设和管理条例》相关规定，属于公安机关交通管理部门职责。二是对经市自然资源和规划局核实后的违反规划不建、少建停车位的违法案件，按照法定办案程序在法定时限内从严法制审核，及时提交案审会集体审议作出处罚决定，按照2021年1月公布的《行政处罚裁量基准》统一全市的处罚标准，将处罚结果及时函告市自然资源和规划局。今年以来未收到移送案件，联合执法检查中也未发现相关违法行为。三是加强对区县（功能区）城管部门的监督检查，要求各区县及功能区进行自查自纠，未发现存在处罚不当和不作为行为。配合主管部门开展对在建工程停车场建设情况进行专项督查检查，对于检查中发现的违反规划不建或少建停车位的情况，依法进行行政处罚。
此问题已整改完成。
三、今后整改工作打算
下一步，我们将以市委第一巡察组巡察反馈整改为契机，着力解决党组织在停车管理领域作风建设不够实，执行力建设不够强等突出问题，坚持以党建引领城管工作，奋力开创城管工作新局面。
（一）加强党的建设，不断提高政治引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，严格落实全面从严治党主体责任，以巡察工作作为促进城管系统党建工作的重要抓手，与应对化解各种风险挑战、推动全局中心工作结合起来，组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于停车管理领域重要指示批示精神，教育引导党员干部牢记党的宗旨，把政治建设放在首位，加强党员教育培训，强化理论武装，按照领导干部“一岗双责”的要求，抓业务的同时，必须抓好党建，全力推动停车管理领域承担任务工作的落实。
（二）持续抓好落实，不断提高政治执行力。将履行停车管理方面法定职责，深入推进停车领域专项巡察整改列入《2022年度城市管理工作要点》。强化组织领导，对中央文件精神和省、市领导工作要求及时纳入党组会议传达落实，对停车管理领域法律法规和重要文件及时列为理论中心组学习内容。继续保持与市静态工作领导小组的沟通和汇报，积极参与立法工作。通过与规划、住建部门构建的联合检查机制，进一步构建行政主管与末端处罚的联动机制和长效管理机制，对在建工程配建停车场规划执行情况开展全方位监督检查。
（三）强化督导检查，不断提高政治领悟力。深入推进作风效能建设，不断弘扬“严实快新”城管作风，继续按照反馈意见要求，压紧压实每一项整改任务落实情况，持续推动整改工作落实，对已整改的完毕的，定期检查抽查，开展“回头看”，不断提高整改效果，对正在整改落实的，实施跟踪督办，推动细化落实。强化监督执纪以市级监督检查和区级自查自纠方式，强化督查督办，及时纠正停车管理领域处罚不当和不作为行为，对违纪行为严肃追责问责。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：电话：82059986；邮政信箱：济南市市中区建设路16号济南市城市管理局执法监督处；电子信箱：jnscgjjdc@jn.shandong.cn。
中共济南市城市管理局党组
2022年6月22日