2017年安全生产工作总结和2018年工作计划

　　2017年，我局认真贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示和全国、省市安全生产工作电视电话会议精神，深入贯彻落实市委、市政府和市安委会的工作部署，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，以“有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故，确保全局安全生产形势持续稳定”为目标，进一步强化红线意识，推进依法治安，落实主体责任，普及安全知识，强化舆论监督，大力推动安全生产工作创新，通过扎实有效的工作，有效杜绝了各类生产事故的发生，切实维护了人民群众生命财产安全。

　　一、2017年工作情况

　　（一）加强领导，明确责任，建立城市管理标准体系

　　1、认真贯彻落实上级有关安全生产工作部署。定期召开安全生产工作会议，传达学习贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要批示及省市关于安全生产工作的部署要求，通报分析全国、省市事故典型案例，围绕重大危险源风险管控、拆违控违、建筑渣土管理、环卫保洁作业、生活垃圾处置、设施设备管理、极端天气户外广告牌匾和作业安全等重点工作提出要求，总结工作查找不足，对各项安全生产工作进行全面部署。党委会和局长办公会，定期研究安全生产工作，分析当前安全生产形势，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，始终把安全生产作为“党委工程”、“政绩工程”，实施“一票否决”，层层签订责任状、板子打到责任人。由于局党委的高度重视，确保了安全生产工作的顺利开展，保证了上级部门安全生产工作的指示精神及时传达处室、单位和企业并落实到位。

　　2、进一步强化安全生产责任追究。对发生安全生产事故和安全防范措施不达标的责任单位，严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，该暂扣的暂扣，该处罚的处罚，该清出市场的坚决清出市场，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　3、建立健全城市管理标准化体系。城管工作点多、线长、面广、事杂，全市保洁人员1.1万余人，保洁面积6621万平方米、3090条城区道路，每天动用垃圾收运车2000多辆次、处理生活垃圾4200多吨，同时承担规划、建委、园林等9个部门的841项执法业务，安全工作如履薄冰。我局坚持制度化管理、标准化作业，按照“标准化配置、标准化作业、标准化管理、标准化检查、标准化考核”要求，将65大类城管业务细化成430项3200条标准，建立城管业务标准化体系，用标准化提升安全系数，避免安全生产事故的发生。

　　（二）突出重点，狠抓源头，强化关键环节安全监管

　　1、执法管理方面。涉及到建筑工地安全生产、渣土运输途中违规行为、违法违章建设拆除、占道摊贩规范等热点难点问题，创新探索了“七二一”工作法，对全市7区（含高新区）共93个办（镇）依法整治工作实施月度考核，严格落实违法违章建设巡查、发现、上报机制，加大执法巡查力度，做到横到边、纵到底，对辖区内所有区域实行拉网式巡查、重点盯守，力争在源头上杜绝违法违章建设的发生。截至目前，全市累计共拆除违法建设68683处、面积约3286.9万平方米，拆除违法户外广告17293块，无差错、无事故。

　　2、渣土管理方面。严格按照省“十个必须”和市“三个一律”要求，坚持“六个一”和“五不开工、四不出门”制度，对全市3000多处重点片区和工地的渣土处置安全管理进行了整治规范，规范率达98.8%。先后对32家建筑渣土运输单位及90辆渣土车摘牌停运，对222处施工工地现场整改，对78家运输单位限期整改和约谈。

　　3、城肥清疏方面。在为民服务上践行“一线工作法”，牢固树立“为您服务是我们的职责、让您满意是我们的追求”理念，坚持“互联网+城肥清疏”的工作思路和“厚德、敬业、争先、创新”的职业精神，着力打造“智慧、惠民”城管，让市民得实惠。2017年，共完成2400余处居民厕所、833处公厕及63个办事处，36000余处开放式楼房化粪池清疏任务，清运粪便171258.71吨，清运粪渣6147.84吨，清疏粪水353764吨，疏通管道127550米，受理急办件5805件，开展集中清疏活动36次。处结率和回访满意率均达100％，持续保持多年来安全无事故。

　　4、道路保洁方面。修订印发了《济南市城市管理标准化》有关城市保洁事项，严格落实1万余名一线保洁员安全文明作业规范，有效执行严禁保洁员上快车道、高架路捡拾污物等“十项严禁”要求，将605条、4744万平方米主次道路纳入安全作业监管范围，全面实行日检查、月考评、年排名的考核方式，确保了2017年未发生道路保洁重大安全事故。

　　5、垃圾清运方面。结合中央环保督察迎检工作，对全市51座垃圾转运站提升安全管理标准，继续完善安全制度上墙，对新上岗的作业人员进行上岗培训，落实标准化作业流程，以标准化作业确保安全生产；定期邀请设备厂家对作业人员进行专业培训，2017年培训4次，以专业化作业确保安全生产；环卫所对垃圾收运安全作业每周检查一次，区城管局每月检查两次；市局组织一次垃圾收运管理专题培训，安全生产作为培训重点得到高度重视；结合“环卫杯”月度检查对全市垃圾转运站进行安全生产检查，目前共检查11次，发现问题20余个，全部及时整改。2017年截至目前共清运生活垃圾157万吨，全年未发生安全生产事故。

　　6、垃圾处理方面。结合中央环保督察迎检工作，针对生活垃圾和餐厨废弃物处理环节风险点安全隐患，将安全生产监管作为垃圾处理厂监管的重要内容，委托市生活废弃物处理中心和市环卫科研所对全市各垃圾处理厂进行驻厂监管，一方面指导处理中心和科研所按照《监管办法》中相关要求做好对焚烧发电厂、填埋场和餐厨废弃物处理厂的安全生产监管，及时消除安全隐患，并每月报送监管报告；另一方面，结合每季度对各垃圾处理厂的全面检查考核，重点进行安全生产检查。截至目前焚烧生活垃圾82.6万吨，填埋74.4万吨，处理餐厨废弃物9.8万吨，均确保安全生产零事故。

　　7、设施设备方面。全面推进日处理能力570吨的市第二生活垃圾综合处理厂填埋场二期工程建设，目前主体部分工程已基本完成；指导建设光大能源环保（济南）公司实施二厂焚烧发电厂扩建工程（750T/日），目前主体工程已完成约70%；指导各区建设改造公厕31座，生活垃圾中转站5座。建设中坚持健全安全组织、落实安全制度、明确安全责任、严格生产流程。

　　8、广告牌匾方面。一是严把广告审批关。申请设置户外广告必须提供有安全设计资质的部门单位的户外广告设施结构图；申请新设置和设置满两年续期的必须每年提交具有安全检测资质部门单位提交的检测报告，全年共审核检测报告117份；二是加强日常巡查。市、区两级联合加强相关设施的安全巡查，全年共组织巡查60余次。三是加强对灾害天气的预告。一旦灾害天气来临，如大风、雨雪等，通过电话、网站、户外广告协会、QQ群等方式及时通知广告公司和景观照明业主单位对广告牌和户外照明灯具进行安全检查，维修和加固，确保安全，全年共下发通知20余次。四是召开安全生产教育培训会。召集各区城管、执法系统相关管理执法人员及户外广告协会、相关广告公司召开安全生产教育培训会，进行安全教育和技术培训。

　　9、路灯管理方面。根据路灯维护管理的工作特点，合理编制了各项安全生产制度和保证措施，组织开展了线杆、道旗和变压器专项整治活动，全年共组织隐患排查63次，查出各类安全隐患346条，其中路灯设施安全隐患260处，整改258处，整改率为99％；亮化设施安全隐患86处，整改86处，整改率100％。

　　（三）多管齐下，治理隐患，开展安全生产各项活动

　　1、扎实做好党的十九大期间安全生产工作。2017年9月29日，为迎接党的十九大召开，切实做好安全生产工作，组织机关有关业务处室主要负责同志、直属各单位主要负责人、分管领导和安全生产联络员召开局系统安全生产工作会议。会议要求全市城管系统各级各部门严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面分析研判本处室、本单位安全生产形势，确保安全生产各项工作落实到位。明确了从着力推进安全生产领域改革、着力完善安全生产责任体系、着力加强基层安全监管工作、着力强化企业主体责任落实、着力加大基层执法力度、着力加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、着力深化安全生产大排查、快整治、严执法集中行动、着力加强安全生产大检查等各项重点活动持续推进力度等八个方面做好安全生产工作。党的十九大期间，各单位围绕安全生产大检查活动和“大快严”集中行动等重点活动，从突出责任落实情况、作业人员、作业车辆、设施设备、消防安全、人员密集场所、建筑渣土和拆违拆临安全防范等重点领域，打好专项治理 “组合拳”，全面排查治理各类安全隐患，确保了党的十九大期间全局未发生一起安全生产责任事故。

　　2、持续开展“大排查快整治严执法”集中行动。按照全市统一部署，集中行动延期至2018年底，活动开展以来，相继编制印发了《关于迅速开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知》、《关于进一步明确“大快严”集中行动信息报送的紧急通知》、《关于持续推进安全生产隐患“大排查快整治严执法”集中行动的通知》、《关于进一步加强安全生产隐患“大排查快整治严执法”集中行动宣传工作的通知》。2017年3月24日，拟制并下发了《关于印发<市城管局（市城管执法局）持续深入开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动实施方案>的通知》（济城发〔2017〕18号），分为方案制定、全面推进、考核提升三个阶段分步实施，明确了大力推进安全生产领域改革发展、大力推进隐患排查治理和执法监察、持续推进风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设、继续加强重点领域安全监管和专项治理、大力开展安全生产宣传教育和培训等五项重点工作内容。截至目前，共查处违反操作规程7起，排查安全隐患83处，责令相关单位（企业）限期一周内全部整改完毕，彻底消除安全隐患。

　　3、扎实开展安全生产百日攻坚治理行动。2017年6月8日，印发了《关于印发<开展安全生产百日攻坚治理行动方案>的通知》，要求机关有关处室和局属各单位立即组织开展安全生产百日攻坚治理行动，每周一调度，每月一汇总，牢固树立“隐患就是事故的理念”，着力解决追责失之于晚、失之于宽、失之于软的问题，分别组织开展了作业人员安全专项整治、作业车辆专项整治、设施设备专项整治、消防安全专项整治、人员密集场所专项整治、建筑渣土专项整治、拆违拆临安全防范专项整治。通过百日攻坚治理行动的开展，进一步规范查出隐患“检查类型、检查项目、检查记录、检查结论及要求、隐患内容、整改措施及内容、整改复查意见”等内容的填写标准，对查出的各类隐患逐一登记造册，跟踪督办；对发现的重大隐患立即责令停工、停业，挂牌督办，从严从快督促整改，不整改到位坚决不允许复工、运行。同时，要求局属各单位对安全生产隐患摸排情况实行周报和月报制度，分类建立隐患排查档案，进一步提高隐患排查治理工作的效率，建立隐患排查治理长效机制，实现安全管理的持续改进。

　　4、扎实开展2017年“安全生产月”活动。2017年6月1日至6月30日，组织开展了以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月”活动，坚持深入基层、面向群众，集中开展了一系列内涵丰富、形式多样，群众细纹乐见的活动，积极开展了以树立“三种意识”和加强“三种能力”建设为主要内容的宣教活动、“6.16”全国安全生产宣传咨询日、夏季“十防”专项整治、安全文化建设、安全生产法治宣传学习、安全警示教育周等形式多样的活动。活动期间，市局共组织安全检查3次，各单位共组织安全检查60余次，查出隐患12项(次)，已全部进行整改，整改率达100%；组织应急演练9次，参演人数800余人次；组织参加全省安全生产网络知识大赛1000余人次；邀请专家授课12次，参训人数达3000余人次；共设置更换展板28块，发放宣传资料5000余份（册），悬挂横幅标语、电子标语80余条。通过“安全生产月”活动扎实有效的开展,进一步健全了安全生产管理体系，完善了安全生产各项规章制度，增强了各级安全管理人员的责任心，“全面落实企业安全生产主体责任”的主题思想已深入人心，为今后更好地开展安全生产工作打下了坚实的基础，较好的达到了以月促年，以活动促工作的目的。市局机关、市城管执法支队和渣土管理处被评为全市“安全生产月”活动优秀组织单位。

　　5、深入开展电气火灾综合治理活动。2017年8月8日，按照全市统一部署，拟制并印发了《关于印发<全市城管系统电气火灾综合治理工作实施方案>的通知》（济城发〔2017〕40号），明确了落实建设单位电器质量管理责任、强化电气安全隐患排查整治、推动职工小区安全隐患排查整治、加强电气相关从业人员监管、普及安装电气火灾监控系统、推广“智慧式”监管手段、充分发挥消防技术服务机构作用等七项治理内容及工作措施，在全市城管系统组织电气火灾综合治理工作，要求全市城管系统各级各部门全面排查整治电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题，排查整治电气使用维护违章违规行为，力争通过三年综合治理，电气使用维护安全水平明显提升，严防电气火灾事故的发生。

　　6、深入开展安全生产大检查活动。2017年7月26日，按照全市统一部署，拟制并印发了《关于集中开展安全生产大检查的通知》（济城发〔2017〕36号）文件，在全市城管系统组织开展了为期四个月的安全生产大检查活动，以有效防范和遏制重特大事故为主要着力点，与安全生产百日攻坚治理行动和化工产业安全隐患“大快严”紧急行动有机衔接，重点从责任落实情况、作业人员、作业车辆、设施设备、消防安全、人员密集场所、建筑渣土、拆违拆临等八个方面开展专项检查。截止10月底，共计发送安全生产工作信息116篇、邀请安全生产专业培训机构进行安全生产培训5000余人次，共组织检查组308个，出动人员3116人次，排查并责令整改隐患56处，整改率达到100%，一起立案调查。

　　7、深入开展消防安全“大排查、强责任、除火患”百日攻坚提升行动。去年5月份以来，按照全市统一部署，根据市消委会要求，综合我局实际，相继印发了《关于印发深化消防安全“大排查、强责任、除火患”百日攻坚行动方案的通知》（济城发〔2017〕30号）、《消防安全“大排查、强责任、除火患”百日攻坚提升行动方案》的通知（济城发〔2017〕45号）文件，在全市城管系统组织开展了为期三个月的消防安全百日攻坚提升活动。我局坚持问题导向，单位全面负责、社会综合治理的原则，一是开展了重点部位火灾整治，垃圾填埋场、厂房和相关企业作业区域必须达到“十个必须”；配合业务单位开展大排查快整治严执法行动，未发现重大火灾隐患；二是对职工小区进行铁腕整治。所有彩钢板房全部拆除，未拆除的写出书面材料。对灭火器、消火栓全部进行定期检查，确保完好有效、压力充足，对火灾危险源、外墙外保温材料、消防用水、疏散通道、日常管理等重点隐患下大力度必须按期整治达标。百日攻坚提升行动工作开展情况和《百日攻坚提升行动每月排查登记表》按期报送。通过此次活动整治，实现了责任落实再提升、排查整治再提升、培训演练再提升，减少了各类火灾事故的发生，确保了全局火灾防控形势持续稳定。

　　2017年，在广大干部职工的共同努力和真抓实干下，确保了城管系统全年安全无事故，我局《安全责任重在落实 为城管事业发展营造安全和谐环境》作为典型经验在《山东省安全生产工作100法》（2017年度）全省推广。虽然我们工作取得了一定成效，但还有个别处室或单位存在以下几个问题：一是末端环节重视程度还不够，往往通知下去了，领导交办了，但是末端环节并没有抓好落实；二是信息报送还不够重视，有的单位到现在没有报送过一个报表，催办通知下去了，也是石沉大海，有的单位千篇一律，每周报送的内容都一样，党的十九大圆满闭幕了，报送材料还写的党的十九大期间；三是监管层面还不够严，特别是对企业的监管还没有深入，只做表面功夫，有文件就转转，并没有真正深入一线发现问题，解决问题；四是安全管理不够细，没有发生安全事故并不代表我们工作到位了，市局安委会每次到各单位检查，都能发现各种各样的小问题，小问题不抓好，时间久了就会酿成大事故。

　　二、2018年工作计划

　　2018年，是全国实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市打造“四个中心，建设现代泉城”三年有突破的关键一年。面对新的机遇和挑战，要牢固树立安全发展理念，切实把安全生产摆在经济发展和社会治理体系建设的重要位置，正确处理好发展与安全的关系，自觉克服重生产，轻安全；重效益，轻保障的偏颇思想，切实做到越是经济下行压力大，越要高度重视安全生产工作；越是安全生产形势复杂，越要时刻抓住安全生产工作不放松。进一步强化安全生产红线意识和底线思维，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格措施，狠抓落实，切实筑牢安全生产防线，决不允许发生一起安全生产责任事故。

　　（一）健全规章制度制定机制。今年，国务院安委会巡查山东省各地市安全生产工作开展情况，期间发现了诸多问题。例如：有安全生产责任落实不到位的，有安全监管体制不完善，有基层安全监管执法力量不足的，有安全生产法治建设滞后，有规章、标准不健全的，有交通运输、建筑施工等高危行业以及城市运行、人员密集场所等仍然存在较大安全风险的，有安全生产信息化、隐患排查治理体系和技防安防工程建设进展缓慢，基础工作仍然薄弱的，还有职业健康工作尚未摆上重要位置的等诸多问题。结合上述发现的问题，要进一步完善各项安全生产工作制度，严把各项制度的制定关和审核关，吸收征求一线作业人员对安全生产工作制度的意见，力争4月底前，完成城管系统安全生产四级网格化管理制度汇编，6月底前，完成城管系统安全生产应急预案汇编，做到制度科学有效，落实到位。

　　（二）扎实组织开展各项活动。继续深入开展“大快严”集中行动、“企业安全生产主体责任落实”、“安全生产月”和“安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设”等重点活动，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，切实承担起安全监管责任，聘请相关专家，集中执法力量，深入到容易发生事故的高危企业和工作场所开展地毯式安全大检查，确保通过检查能真正找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区、盲点。对检查中发现的各类事故隐患，认真进行评估、分级、登记、备案，做到底数清、情况明，坚决杜绝走过场。执法检查中既要不留情面地查清找准隐患，又要积极帮助相关企业和责任单位制订既治标又治本的整改方案，切实解决安全生产领域中存在的实际问题。对检查中因没有发现问题或者发现问题整改不力，而导致事故发生的，一律从严追究责任。

　　（三）严格落实政府监管责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，切实承担起属地管理责任和安全监管责任。全市城管系统各级各部门主要负责同志对职责范围内的安全生产工作负总责、亲自抓，分管领导集中精力具体抓。按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步将安全生产责任逐级分解落实到位，真正做到安全责任网络“横到边、纵到底”。充分发挥局安委会的作用，切实担负起本行业和领域的安全生产监管职责，真正形成“部门联合、上下联动、齐心协力、齐抓共管”的工作格局，确保全市城管系统安全无事故，为“打造四个中心、建设现代泉城”营造安全稳定的环境。

市城管局      市城管执法局

  2018年1月19日