2025年，济南市城市管理局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，以建设更高水平的“法治城管”为目标，统筹推进科学立法、严格执法、精准普法、系统治理，法治建设与城市管理业务融合共进，依法行政能力和城市治理效能实现新提升。现将主要情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党对法治政府建设工作的全面领导。强化顶层设计，系统推进，集体研究出台市城管局《2025年法治建设工作要点》，明确五大方面16项重点任务，将法治建设与中心工作同部署、同考核、同落实。市城管局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头领学宣讲、主持研究法治重要议题，研究部署法治工作，将法治理念融入城市管理规划、决策、执行、监督全过程。

（二）坚持学习贯彻习近平法治思想常态化。市城管局将学习践行习近平法治思想作为首要政治任务和贯穿全年工作的主线，持续强化理论武装，压实法治责任。深化理论学习，把稳方向，严格落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典及城市管理领域法律法规作为必修内容。年内组织中心组专题学法12次，举办习近平法治思想专题讲座及法治培训4期、全市城管系统“以案释法”典型案例交流6期。

（三）坚持集体领导民主决策制度。健全依法决策机制，制定《中共济南市城市管理局党组工作规则》和《党组讨论和决定重大问题清单》《中共济南市城市管理局党组“三重一大”事项清单》，修订《济南市城市管理局局长办公会议议事决策规则》，全年通过党组会议、局长办公会议依法决策事项227项。严格落实重大决策法律顾问审核制度，法律顾问提供咨询50余次，出具法律意见45件。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）科学推进立法。按照市人大常委会、市政府2025年立法工作计划，统筹推进《济南市户外广告和牌匾标识管理条例（修改）》（调研类）、《济南市建筑垃圾管理条例（修改）》（适时继续审议类）、《济南市城市照明管理办法（修改）》（预备审议类）和《济南市“门前五包”责任制管理办法（制定）》（调研类）的立法工作，均已完成既定目标。

（二）深入开展普法。落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，推动普法宣传与法治实践深度融合，提升市民法治素养和城市治理参与度。《渣土车“生死时速”与守法之道》被评为全省住房城乡建设领域普法优秀作品；《路灯的故事》《济南城管的“灰”常任务》被评为“泉城普法脱口秀创作扶持计划”优秀作品。突出宪法权威宣传，精心组织“宪法宣传周”系列活动，采用“线上+线下”多种形式，推动宪法精神与城管实务相结合，增强全民宪法意识。创新智慧普法模式，深化“城管e普法”品牌建设，围绕“改进法治宣传教育”试点，制作精品普法视频78期，开展场景应用式普法600次，将普法融入执法检查、案件处理、服务管理全过程，强化源头预防和风险提示。拓展普法宣传阵地，结合营商环境法治宣传月、民法典宣传月等节点，广泛开展法治宣传“九进”活动883场次。将每一次执法服务现场作为流动普法课堂。年内举办“城管开放日”“圆桌对话”等活动800余场次，参与群众超5万人次。依托遍布基层的“城管工作站”，邀请社会力量“零距离”体验、参与治理，年内联动解决城市管理问题3.3万余件，有效激发了社会协同、公众参与的城市治理活力。

（三）严格规范执法。一是动态调整权责清单。坚持权责法定、公开透明，及时更新并在政府门户网站公示全局权责清单，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等8类共计623项行政权力和公共服务事项，实现了职权明晰、边界清楚、社会可查、监督有力。二是围绕构建权责统一、权威高效的行政执法体系，聚焦规范、公正、文明，深入开展涉企执法专项行动，不断提升执法公信力和群众满意度。建筑垃圾违法违规行为“一案三查”机制等5个典型案例在全国城市建筑垃圾治理工作简报刊发；联合市司法局推送的《山东济南市聚焦企业诉求强化指导助企解难题》入选司法部规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例；《阳光执法促发展 法治温度护营商》典型案例在全省住建系统推广。三是健全执法规范体系，持续深化“721工作法”，全面推行“三度”融合执法模式。依法依规行使行政处罚权和强制权，严格落实行政裁量权基准和不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准执法，规范执法办案程序，完善内部审批流程，严格执行办案时限，提高办案质效。深化“三度”执法模式，大力推行“柔性执法”“说理式”执法，编制《城市管理执法手册》《城管执法典型案例汇编》，印发《城市管理文明执法工作指引（试行）》，为全市城管系统执法人员提供明确、具体的指引，推动城市管理执法工作更加科学、规范、高效。四是严格涉企执法监管，以优化营商环境为导向，严格落实涉企检查事项清单和“无事不扰”清单管理，研究制定7大类30项细化措施，编制形成《全市城管系统涉企行政检查配套措施汇编》。市本级开展日常检查460次（其中非现场检查404次、联合检查16次）、非检查入企112次，切实做到涉企检查“无事不扰”“有事少扰”，相关经验在全市规范涉企执法会议上作典型交流。五是强化执法监督制约，出台《城市管理综合行政执法“阳光监督”工作方案》，创新构建“两函一书”监督机制，指导各级城管部门通过执法场景观摩、执法现场体验、组织座谈交流、开展执法评议等方式常态化开展“行政执法开放日”活动140余次，提升执法工作常态化社会化监督质效。有效落实《城市管理综合行政执法监督办法》，让执法在阳光下运行。自觉接受各方监督，高效办复人大代表建议10件、政协提案17件，满意率100%。六是高效化解矛盾纠纷，坚持源头预防与多元化解相结合，完善社会稳定风险评估与排查整治机制。首创并深化“圆桌对话”矛盾化解机制，围绕重大项目建设、市容整治等议题，邀请社会各界代表开展“会商式”执法118场，成功化解矛盾纠纷213起，有效平衡了公共利益与个体权益，践行了新时代“枫桥经验”。

（四）智慧赋能增效。一是加强城市运行管理服务平台协同联动。共享城市监控视频30万路，联动区直部门单位和街道430个，年内发现转派各类问题48万件，办结率超98%。二是升级“济南掌上城管”微信小程序。优化“市民通”功能，累计接收办理各类问题9万件，办结率98%以上。完善“便民地图”，更新地图数据。研发“掌上普法答题”“城管法规库”、垃圾分类“AI问答”数字人等模块。三是打造实用管用应用场景。对占道经营、渣土车违规运输、暴露垃圾等26种情形自动识别抓拍，实现城市管理问题高效处置。

（五）依法依规治理。一是扎实开展市容环境综合整治。启动城区693条背街小巷环境精细化治理三年行动，完成109条“基础类”背街小巷治理提升，打造历下区王府池子街、槐荫区裕园南街等25条高品质街巷。持续推进城市容貌维护管理，维护出新建筑物外立面约35.2万平方米，清理乱贴乱画等28万余处。全年共拆除建成区违法违章建筑426处、18.62万平方米，拆除任务完成率100%。二是抓好城市家具一体化综合保洁。聚焦山边、水边、路边、楼边、村边等区域，共排查整改垃圾死角2989处。全市新建改建公厕66座，750座公厕实现24小时开放。开展“门前五包”责任制提升专项行动，全市共建档临街单位9.9万余个。三是持续开展“照亮回家路”专项行动。120条“有灯不亮”道路已实现亮灯110条，完成91.7%。更换城市快速路LED灯具3142套。四是生活垃圾分类提质增效。有序推进撤桶并点及投放点提升改造，撤除零散投放点2200余处，新建改造分类房（亭）1600余处。推动可回收物体系建设，全市配置14座可回收物分拣站点、3600余个回收网点，日均回收可回收物约3000吨。年内全市共集中处理生活垃圾329万吨，无害化处理率100%。五是固废综合治理不断加强。有序组织“无废街道（不涉及农业）”建设评估，历下区解放路街道等8个街道入选市级无废细胞名单。建成建筑垃圾消纳场5处、建筑垃圾转运调配场4处，设置建筑垃圾直接利用点401处、利用消纳工程渣土1800余万吨，新增新能源建筑垃圾运输车辆287台，建成资源化利用项目6处、装修垃圾分拣处理中心6处，建筑垃圾资源化利用率50%以上、综合利用率90%以上。推行建筑垃圾违法违规行为“一案三查”机制，落实“一案三查”237件。六是深化城肥“满意清疏”行动。开展“百家社区行”“百大攻坚”行动，全年完成粪便清运及粪水清疏总量约47万吨；处理粪渣4.1万余吨，解决疑难问题300余处，8000余处老旧小区化粪池清疏保障任务完成扎实高效。七是优化停车管理，着力解决群众“停车难”。加力推进“全市一个停车场”建设，建成全市停车综合管理服务平台，优化市民端“泉易泊”小程序功能架构。明确“先公后私、先易后难、先主后次”工作原则，分批分类推动公共停车场数据联网接入平台，完成245条收费路段、2.01万个道路泊位以及987处公共停车场、29.65万个泊位的数据接入。“泉易泊”小程序上线试运行，目前平台注册用户约19.5万人。八是开展占道经营规范管理百日提升行动，全市共设立临时便民疏导点513处，涵盖便民助农益站、便民集市、便民餐点、潮汐摊点等便民服务点位。开展外摆经济试点，规范潮汐餐饮临售点管理，打造万象城、百花洲、曲水亭等特色示范点。《济南市“三维创新”赋能“温暖城管”打造城市治理新格局》在住房城乡建设部“大城管”公众号刊发。九是筑牢安全应急防线，健全安全生产责任体系，修订完善相关工作预案与制度，重点修订《济南市清雪除冰工作预案》，加强应急演练，确保依法、快速、有效处置各类城市运行突发事件，保障城市安全有序运行。

三、存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标更高水平法治政府建设要求和人民群众期盼，我市城管法治工作在以下几方面仍需加强。一是立法工作需进一步精细化。立法前调查研究、法条内容法言法语的表述、立法后的工作评估工作均需要进一步加强。二是执法智能化水平需进一步提高。利用科技手段服务城管执法，推进科技手段与执法监管深度融合，促进城管执法数字化、智能化、精准化的程度需进一步提高。三是基层法治能力发展不均衡。提高普法成效，提升城管战线干部职工法治素养、权责意识、程序意识、公平意识还需进一步加强。

四、2026年工作打算

2026年，市城管局将继续坚持以习近平法治思想为指引，重点在以下方面持续发力：一是聚焦城市治理新问题、新需求，提升立法的针对性、实效性和可操作性。二是深化涉企执法专项行动成果，全面推广非现场执法、精准监管，提升执法数字化、智慧化水平。三是持续强化执法队伍专业化建设，提升基层执法人员法治素养和实务能力。四是进一步创新普法形式与载体，增强普法吸引力和影响力，推动形成更加浓厚的尊法学法守法用法社会氛围，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献城管法治力量。