2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦法治政府建设，扎实推进城市精细化管理，为构建“温暖城管”品牌提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）切实加强法治政府建设的组织领导。健全完善党组书记、局长任组长的城管系统创建全国法治政府建设示范市工作领导小组，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法，创新提出有载体、有办法、有标准、有温度、有文化、有目标的“六有”工作思维和工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的“四化”工作法，将法治建设工作列入城市管理工作要点，与城管业务同安排、同部署，统筹推进法治政府示范创建和高质量法治城管建设各项任务，坚持真抓实干，狠抓工作落实，细化重点工作任务，分解责任到每个人、每个岗位、每个环节，用法治化手段推动城市精细化管理工作提档升级。

（二）积极推动学习贯彻习近平法治思想常态化。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组重要学习内容，严格落实党组常态化学习党内法规、国家法律议题制度，出台市城管局《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，教育引导广大党员干部熟练运用法律法规处理事务、解决问题，切实把学习成效转化为服务保障城市管理高质量发展的强大动力，推动城市管理各项工作法治化运行。党组理论学习中心组年内共开展习近平法治思想专题学习、专题培训和有关法律法规集中学习10次，邀请专家教授开展习近平法治思想、民法典、行政规范性文件3次专题法治讲座，重点开展以习近平法治思想为核心，以宪法、民法典、行政处罚法、公务员法、安全生产法、保守国家秘密法等为重点的中国特色社会主义法律体系学习活动，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规。

（三）坚持集体领导民主决策制度。进一步修订完善市城管局《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》，严格落实“三重一大”制度，重大事项全部提交党组会议或局长办公会议集体讨论决定，年内共召开党组会议38次（研究决定事项249个）、局长办公会议4次（研究决定事项9个），均做到集体决策、民主决策、科学决策、依法决策。同时，严格落实重大事项决策法律顾问制度，发挥法律顾问和公职律师作用，在重大事项决策上听取律师意见,由律师出具合法性审查意见，年内法律顾问共提供法律咨询服务50余次，出具书面法律意见12件次。

二、主要举措和成效

（一）科学推进立法，完善城市管理依法行政制度。一是持续推进城市管理立法工作。《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》《济南市城市照明管理办法》的修改分别被列入市人大常委会和市司法局立法计划调研类项目，专门成立立法工作组，制定立法调研方案和配档表，精确高效完成立法调研、草案起草、征求意见、集中修改、法律法规汇编等任务，积极参与相关立法座谈、调研论证会等，认真报送立法调研材料，为申报2025年审议类项目奠定良好基础。同时积极申报《济南市“门前五包”责任制管理办法》作为2025年市政府规章立法计划调研类项目。二是健全完善城市管理执法工作制度。制定印发《济南市城市管理综合行政执法监督办法》（济城管发〔2024〕41号），联合市交通运输局制定印发《行政处罚事项协调配合机制》（济城管发〔2024〕7号），研究制定《济南市城市容貌标准》《济南市建筑垃圾运输核准管理办法（试行）》《济南市建筑垃圾运输企业评价管理办法（试行）》等文件，并严格按照要求进行合法性审查、公平竞争审查，履行行政规范性文件备案程序。三是不断更新城市管理标准。制定《济南市城市管理标准》，并不断更新完善（目前已进行第5次修订），持续推动城市管理各项工作标准化。

（二）深入开展普法，全面提升干部职工法治素养。一是以学习贯彻习近平法治思想为引领，全面提升干部职工法治素养。制定市城管局《2024年度普法工作计划》《2024年度普法责任清单》，组织开展3次法治专题讲座，培训干部职工3000人次；开展“反复练”“模拟考”活动，制定每月学法抽考计划，试前组织新入职公务员、新提拔的处级领导干部、全体执法人员认真复习相关法律知识，组织开展各类模拟考试，以考促学，推动领导干部学法常态化，持续提升领导干部法治意识和依法行政水平。年内组织模拟考试16场次，参考人员2522人次。严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真落实《济南市行政执法机关工作人员参加行政执法资格认证考试激励约束措施》，动态管理288名行政执法人员资格认证，切实强化履职责任、激励担当作为、提升执法效能。二是聚焦城市精细化管理，持续推动普法工作精细化。在门户网站开设“普法宣传”“创建全国法治政府建设示范市”“示范创建检索”专栏，建立16个指标体系，发布工作信息192条。同时依托“泉晓法”普法平台，发布法治城管信息、新闻报道、普法视频约355篇；在济南城管公众号设置“争创全国法治政府建设示范市”栏目，发布执法、普法宣传视频15个；广泛征集遴选“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品，分别向市委依法治市办、省住房和城乡建设厅推送优秀作品2个；在300余座公厕显示屏以及机关和直属单位办公场所播放宣传标语，营造创建全国法治政府建设示范市良好氛围；开展习近平法治思想宣讲活动18场次，覆盖3049人次；组织开展宪法、民法典、优化法治营商环境、全民国家安全教育日等主题法治宣传活动128场次，发放宣传材料2438份（册），覆盖5914人次。三是深化“城管e普法”宣传，拓展场景应用。年内制作“城管e普法”291期视频，在济南封面发布699期。推动“城管e普法”场景应用，在日常执法办案工作中，通过座谈、一线交流等方式，引导当事人观看“城管e普法”视频，将普法教育贯穿于行政执法全过程，努力预防和化解违法风险，共开展场景应用524次。

（三）严格规范执法，深入开展法治政府建设。一是依法行政。动态管理权责清单并及时在门户网站公示，年内共发布实施权责事项613项（其中，行政权力事项602项、公共服务事项11项，对应责任事项3193项）；积极办理人大代表建议、政协委员提案，年内共办理人大代表建议8件、政协提案13件，办结率100%，面复满意率100%；加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，依法公开监管信息，年内共组织全市城管系统2次对19个对象进行检查，及时在网站公示检查结果；推动政务服务标准化，优化政务服务流程，依申请事项全部实现一网通办，“城市建筑垃圾处置核准”实现“一窗受理”、企业办事“只进一扇门”，“新（改、扩）建城市功能照明设施备案”实现“不见面审批”；持续优化法治化营商环境，制发《优化营商环境十二条工作措施》《领导同志与企业常态化沟通交流机制的落实措施》，指导全系统严格落实行政处罚“四张清单”制度和“首违不罚”事项清单；及时向行业主管部门发执法建议书，建议其落实行业监管主体责任，履行行业监管职责，突出源头管控，采取有效措施预防和减少违法违规行为的发生，避免以罚代管。二是规范执法。坚持“执法为民”，全面推广法度、力度、温度“三度”执法，开展规范执法集中教育和执法质量提升活动，实行普法在前、提醒在前、检查在前、交底在前“四前”执法方式，制定“首违不罚”细则和目录清单，推行轻微违法行为“警示告知”“执法提醒”制度，立案案件中，不予处罚或从轻、减轻处罚案件901件。2024年，全市城管系统共立案9086件、罚款12706万元,其中简易程序5339件、罚款90万元，普通程序3747件、罚款12616万元；组织召开行政处罚听证会6次，申请法院强制执行案件5件，组织4次行政争议调解，办理行政复议4件，办理行政、民事诉讼案件14件，无复议撤改、诉讼败诉情形；聚焦民生诉求，开展“圆桌对话”104次，化解夜间施工噪声扰民等矛盾122件。三是严格监督。制发《关于进一步规范全市城市管理综合行政执法的指导意见》，进一步规范执法程序、加强执法指导、完善执法监督；制定市城管局《2024年行政执法监督工作实施方案》，切实提高行政执法监督效能；出台《济南市城市管理综合行政执法监督办法》，严格进行执法监督，促进城管执法公平公开公正。四是数字赋能。智慧城管平台扩容提质，城市运管服平台汇聚15个部门数据2.3亿条，整合信息系统60个，建成跨部门、跨层级、跨行业一体化平台，年内转派处置城管问题65万余件，办结率98%以上，2024年3月，城市运管服平台通过住建部专家组验收，我市成为全国第4个通过国家级验收的城市；编制《济南市智慧城管建设五年发展规划（2024-2028）》，推动运管服平台规范化发展；利用AI智能识别技术，通过视频监控、巡检车、无人机等设备，对26类城市管理问题进行识别抓拍，年内累计发现问题14.05万件，占比提高至38.98%；对城区主次干道及支路街巷沿线城市基础部件进行采集、建库，建立102万个城市部件“电子身份证”；城市管理应用场景提档升级，优化升级“掌上城管”微信小程序，设置“市民通、投诉建议、咨询电话”等6个功能模块，发布临时便民疏导点、公厕、停车场等15类便民地图，拓展掌上城管服务面，掌上城管用户已超10万，受理问题6万件，办结率达98.72%；改造升级停车综合管理服务平台，形成“一平台+两服务+七场景”的整体架构，增设济南静态交通便民地图小程序目的地搜索、停车位预约等功能，提升用户使用便捷度。

三、存在的问题和不足

一是政策法规执行力度不够。尽管制定了一系列政策法规，但实际工作中，仍存在执行打折扣、监督指导不到位的情况。二是法治人才缺乏。合格的法律职业队伍是法治城管建设的基础，但当前法律专业人才队伍的数量和质量仍需提升。三是普法宣传创新不足。普法宣传教育需要充足的人力、物力和财力支持，当前的普法宣传方式较为传统，广大民众的关注度不高，缺乏创新性和互动性。

四、2025年工作打算

2025年,市城管局将持续深入贯彻落实法治政府建设各项工作要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化高质量法治城管建设的统筹谋划，持续提升城市管理和综合执法效能，切实加强城管权力制约和监督，全面助力“温暖城管”品牌构建。

（一）强化法治思维。积极推进法治政府建设和全国法治政府建设示范市创建工作，持续完善城管法规体系建设，扎实做好政务服务标准化、权责清单动态管理、执法人员执法资格管理等工作，深化行政执法数字赋能建设和应用，规范指导城管系统行政执法行为，推动城管执法规范化、标准化。

（二）加大普法力度。深入贯彻落实中央、省、市“八五”普法规划，落实党组理论学习中心组学法、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、国家工作人员尊法学法守法用法等制度，进一步深入开展城管普法宣传工作，推动领导干部带头尊法学法守法用法，全面提升城管系统干部职工法治素养和依法决策水平。

（三）深化法治实践。坚持依法行政，不断丰富和深化“721”工作法，聚焦法治政府建设示范市创建总目标，进一步强化责任担当，积极主动作为，下足绣花功夫，持续推进城市精细化管理各项工作任务落地落实，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献城管力量。