为提高全市城市管理系统依法行政能力和水平，规范行政处罚裁量权的行使，避免行政处罚的随意性、任意性，日前，济南市城市管理局（综合行政执法局）修订印发了《济南市城市管理局（综合行政执法局）行政处罚裁量基准（2023年）》（以下简称《裁量基准》）。现将主要内容解读如下：

一、制定背景

按照国家、省、市实施行政处罚自由裁量权的工作部署，结合济南市营商环境提升行动和城市管理工作部署，对行政处罚事项、处罚标准进行细化，《行政处罚裁量基准（2020年版）》到期失效。

二、决策依据

依据新修订的《行政处罚法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》，根据《山东省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》《山东省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准适用规则》，按照行政处罚合法、合理、公开、公平、公正和过罚相当，处罚与教育相结合原则，规范实施行政处罚自由裁量权，合理制定行政处罚裁量幅度。

三、出台目的

按照过罚相当原则，裁量阶次细化为轻微、较轻、一般、较重、严重、特别严重共6个阶次。按照法律、法规、规章规定，可以选择决定是否给予行政处罚的，明确了是否处罚的具体情形；规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形；规定单处或者并处行政处罚的，明确规定单处或者并处行政处罚的具体情形。裁量情形充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，结合我市经济社会发展实际，分别制定了适用情形。

四、重要举措

依据110部法律、法规、规章，细化857项行政处罚事项，制定2693个裁量阶次，统一全市处罚办案标准。自由裁量基准在格式上分为处罚事项、事项编码、实施依据、处罚内容、处罚阶次、违法情形、处罚裁量标准共7个内容。

五、涉及群众切身利益

（一）监管与处罚相结合。按照行政处罚职权对应的行业监管部门分类，共涉及8个市级行业主管部门：市住房城乡建设局555项，市城管局138项，市城乡水务局60项，市交通运输局46项，市自然资源和规划局29项，市国动办15项，市园林和林业绿化局12项，市生态环境局2项。

（二）包容审慎、宽严相济。根据法律、法规和规章的立、改、废情形，动态调整行政处罚内容，一是以省级部门裁量基准为基础，对现有的行政处罚权力事项进行拆分，处罚事项名称、实施依据、违法情形、处罚裁量标准作出更具体的细化，更有利于执法办案，体现处罚与教育相结合原则。二是多项工作有效结合。结合我市包容慎重执法工作实际，对裁量阶次作出更加具体的规定，结合“首违不罚”事项清单和行政处罚“四张清单”，对不予处罚、从轻、减轻、从重处罚适用情形作出更加清晰规定。三是优化营商环境，体现宽严相济、处罚与教育相结合原则。首次轻微违法依法不予处罚，设立151项不予行政处罚阶次、44项给予警告或不予罚款阶次，对当事人进行教育，体现了宽严相济的处罚精神，鼓励和引导企业和公民及时自觉改正轻微违法行为，有利于精准打击恶意严重违法行为，是城管部门优化服务营商环境的重要举措。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市城市管理局执法审理处，地址：山东省济南市市中区建设路16号执法，联系电话：0531—82059890。

济南市城市管理局

2023年12月27日