2023年12月27日，济南市城市管理局修订印发《济南市城市管理局（综合行政执法局）行政处罚裁量基准（2023年）》（以下简称《裁量基准（2023年）》，于2024年1月1日正式实施。济南市城市管理局局长许宗生同志对文件进行解读。

一、《裁量基准（2023年）》修订背景

党的二十大报告明确提出，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。为贯彻落实中共中央、国务院和省、市实施行政处罚自由裁量权的工作部署，提升城市管理依法行政水平，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，济南市城市管理局自2010年10月施行行政处罚自由裁量基准以来，2023年是第五轮修订，从2023年1月份开始，历时一年。

二、《裁量基准（2023年）》制定依据

新修订的《行政处罚法》第三十四条规定：行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。山东省人民政府办公厅印发《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施》的通知（鲁政办发〔2023〕7号）和《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求，各级、各部门要根据工作需要和职责权限依法制定行政裁量权基准。市城管局按照法律法规和规章的立改废情况，根据《山东省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》《山东省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准适用规则》和济南市地方性法规和规章的规定，结合营商环境提升行动和城市管理工作部署，动态调整行政处罚事项并对现有行政处罚权力事项和处罚标准进行细化，《行政处罚裁量基准》（2020年版）已到期失效。

三、主要内容

一是与市级地方性法规和政府规章相关的行政处罚裁量基准。市城管局依法相对集中行使有关部门的部分或全部行政处罚权，制定济南市地方性法规和政府规章设定的由我市城市管理部门相对集中行使的行政处罚事项裁量权基准。二是对不予处罚、减轻处罚，从轻处罚、从重处罚等以裁量阶次和备注形式统一进行明确。通过汇总整理省级行政机关制定的与法律、行政法规、部委规章、省级地方性法规和政府规章相关的行政处罚裁量基准，市城管局原则上直接适用，同时结合我市“首违不罚”清单和行政处罚“四张清单”工作进展，统筹考虑济南市经济社会发展水平、人口规模等有关因素，从城管系统工作实际出发，作出更加具体的规定。三是依法在省级行政处罚裁量权基准基础上进行细化量化。《山东省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》提出“省级裁量权基准是全省住房和城乡建设系统实施行政处罚自由裁量的基本标准，各级执法部门可以在《裁量基准》规定基础上，对裁量阶次、适用条件和处罚标准作出更加具体的规定”，《裁量基准（2023年）》对住建领域的裁量阶次、适用条件和处罚标准进行合理细化量化。四是同一个违法行为违反法律、法规或规章等多个法律规范应当给予罚款处罚的，济南市地方性法规和政府规章的规定与省级裁量基准不同的，依照行政处罚法之规定，按照罚款数额高的规定制定行政处罚裁量权基准。五是加强对区县城管部门制定和适用行政处罚裁量权基准的指导。县级城市管理（综合行政执法）部门可以根据工作需要，依法对《裁量基准（2023年）》适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。

四、重要意义

（一）坚持依法依规，统一执法尺度。全面落实行政处罚裁量权基准制度，体现过罚相当，保证行政处罚合法、合理、公开、公平、公正，合理制定轻微、较轻、一般、较重、严重、特别严重6个行政处罚裁量阶次和裁量幅度，规范执法办案，大幅提高城市管理依法行政能力和水平。

（二）优化营商环境，包容审慎执法。结合“首违不罚”事项清单和行政处罚“四张清单”，对不予处罚、从轻、减轻、从重处罚适用情形作出明确规定。首次轻微违法依法可以不予处罚的，设立195项轻微阶次，不予行政处罚、不予罚款或给予警告，对当事人进行教育，体现了宽严相济的处罚精神，鼓励和引导公民、法人和其他组织及时自觉改正违法行为。

（三）体现宽严相济，回应社会关切。精准打击恶意严重违法行为，是城管部门优化服务营商环境的重要举措，对多次违法、严重侵害公共利益的，适用严重和特别严重阶次的违法情形，应从重处罚，维护法律尊严，以营造自觉守法的和谐社会秩序。在法律尺度中彰显了法治温度，既符合行政相对人对提升行政执法透明度的期盼，又切实增强行政执法的权威性，使法治成为全社会的普遍共识和行为自觉。

（四）坚持过罚相当，人性化执法。行使行政处罚裁量权事关市场主体和人民群众切身利益，按照法律法规和规章规定，可以选择决定是否给予行政处罚的，明确是否处罚的具体情形；规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形；规定单处或者并处行政处罚的，明确规定单处或者并处行政处罚的具体情形。结合我市经济社会发展实际，裁量情形充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，分别制定适用情形。