2023年，市城管局严格落实市委、市政府决策部署，全面履行法治政府建设主体责任，深入学习贯彻习近平法治思想，强化党的领导，创新举措，依法行政，科学立法，规范执法，深入普法，深化高质量法治城管建设。司法部对市城管局落实“谁执法谁普法”责任制创新“城管e普法”“城管社区普法驿站”等普法模式给予了高度肯定，市城管行政执法支队打造的“构建普法‘云服务’模式”和创新实施的法度、力度、温度“三度执法模式”被省住房城乡建设厅发文在全省住建领域推广。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党的领导。坚持党组对法治建设的统一领导，成立全市高质量法治城管建设工作领导小组，主要负责人任组长，全面领导高质量法治城管建设各项工作。坚持党建工作和法治工作同谋划、同部署、同推进、同考核，创建了“法治支部”等7个特色品牌支部，发挥党支部在“高质量法治城管”建设中的引领作用，实现党建、法治工作的深度融合。及时召开党组会传达学习十二届市委全面依法治市委员会第一次会议精神、市委依法治市办《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面推进依法治市的通知》精神。

（二）带头学法守法。坚持党组理论学习中心组学法制度，加大党组理论学习中心组学法力度。2023年，共组织集体学法8次、个人自学3次，其中，组织习近平法治思想专题讲座2次，全面提升局党组成员的法治意识和法治思维。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，完善全局工作人员学法用法制度，制定年度普法计划，推动“谁执法谁普法”责任制落实。

（三）集体研究重大决定。重大事项全部提交党组会、局长办公会集体讨论决定，主要负责人听取有关工作汇报，依照程序部署协调、研究解决有关重大问题。2023年，共召开局党组会30余次、局长办公会10次。依法行政决策，严格落实重大事项决策法律顾问制度,发挥法律顾问和公职律师作用，在重大事项决策上听取律师意见,由律师出具合法性审查意见，今年，共审查文件、研究法律事务66次。

（四）严格落实述法制度。主要负责人、领导班子成员对法治建设工作亲自部署，将履行推进法治政府建设职责、依法行政情况纳入年终述职内容，同步做到述职述廉述法。目前，市城管局主要负责人已经履行2次会议述法，一是2023年2月份，向法治济南建设示范创建会议述法；二是2023年6月份，向十二届市委全面依法治市委员会第一次会议述法。市城管局积极开展专题述法试点工作，2023年11月15日，召开述法专题会议，宋道勇同志、张德山同志，市容管理处、环境卫生管理处主要负责同志围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署、依法履职等情况作专题述法汇报，其他党组成员、市管干部，机关有关处室主要负责同志作书面报告。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以学习贯彻习近平法治思想为引领全面提升干部职工法治素养

1.落实国家工作人员学法用法制度，广泛开展法治宣传教育活动。按照年度普法计划，组织开展习近平法治思想、民法典、优化营商环境条例、安全生产、城市管理、垃圾分类等法律法规学习宣传活动，开展“12.4”国家宪法周（日）集中宣传教育活动。举办专题法治讲座，今年，邀请专家教授举办习近平法治思想专题讲座2次、民法典专题讲座1次，开展其他各类法治讲座30余场次，参与学习6000余人次，组织学法考法20余场次，参加人次1100余人次，全面提高工作人员法治素养和依法行政能力。

2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法模式，持续做优“城管e普法”云服务。紧盯违法违规行为的高发、易发点，制作普法短视频6大类437期。设立56个“城管e普法”社区宣传站。上线微信小程序，开展百场“城管e普法”宣讲志愿服务进项目活动，形成了“互联网+社区宣传站+志愿服务进项目”的普法格局。除司法部给予高度肯定外，中国发展网、学习强国、中国建设报等媒体点赞报道。开展“法治七进”活动900余次，开展了“美好生活·民法典相伴”“沿着黄河去普法”等50余场系列宣传活动，以案释法深入宣传城市管理法律法规。发挥新媒体的宣传阵地作用，通过门户网站、微信公众号、微信视频号对法律知识进行宣传。在市城管局门户网站开设创建全国法治政府建设示范市专栏，发布信息83条，在微信视频号发布执法、普法宣传视频10余个，向“泉晓法”投稿约130篇。市城管执法支队在新华网、学习强国、住建部官网等中央省市媒体平台发稿1550余篇次，组织录制的纪念全市城管执法系统成立20周年暨庆祝新中国成立74周年的视频短片《人民江山》，在中央、省、市新媒体平台广泛传播，点击量突破10万+，提升了广大市民群众的遵法守法意识。

（二）高标准，严要求，全力开展法治政府建设各项工作

1.科学立法。按照2023年市人大常委会立法计划，配合市司法局、市人大常委会完成《济南市停车条例》的起草工作，《济南市停车条例》已经11月28日市十八届人大常委会第十二次会议二次审议通过，将在省人大常委会批准后，于2024年3月1日起施行；完成《济南市城市建筑垃圾管理条例》（修订草案送审稿）（以下简称《条例》）起草工作，积极配合市司法局、市人大常委会完成了相关立法工作。《条例》于10月19日经市十八届人大常委会第十二次会议第一次审议通过。因对《条例》有重要指导意义的《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）正在修改中，待建设部139号令出台后再修改完善；开展《济南市城市照明管理条例》调研工作，收集外地法律法规，开展市内调研，到上海、广州实地调研。

2.依法行政。一是严格落实权责清单制度。目前,市城管局共有权力事项579项(含区级行使6项行政处罚事项)。其中:行政许可6项、行政处罚553项(含区级行使6项行政处罚事项)、行政强制5项、行政征收1项、行政奖励4项、行政检查6项、其他权力4项；公共服务11项；对应责任事项3104项。二是积极办理人大代表提案建议，2023年，共办理10件人大代表提案建议，办复率达100%，满意率100%。三是印发《关于开展打击整治违法“小广告”行动的通告》，全市严格按照《通告》要求，全力开展整治“小广告”违法活动。2023年至今，全市共清理主次干道3530条，出动人员3.1万人次，清除、覆盖非法小广告及乱贴乱画27万余处，停机85部，清理乱堆乱放、吊挂杂物和晾晒衣物7.6万余处，临街建筑物外立面维护、出新4787处、面积约9.8万平方米，新增便民信息栏570处，维护公共信息栏2670余处。全市临街建筑物外立面管理工作取得明显成效。四是加强事中事后监管。对市行政审批服务局批转的审批事项进行事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，2023年，全市城管系统共抽取检查对象24家，其中企业21家（均为区县城管部门组织实施）、事业单位3家，均未发现问题。认真落实信用公示和信用修复工作，推进“智慧监管”，完善城市管理服务信息平台建设。依法公开信息，深化政务服务一网通办，推进服务事项“一窗办”。

3.规范执法。2023年，制发《济南市综合行政执法局行政处罚裁量基准》《济南市城市管理局行政处罚程序规定》《济南市城市管理局 济南市园林和林业绿化局行政处罚事项协调配合机制》，为执法工作理顺机制，奠定基础。制定《关于进一步明确办案要求的通知》《进一步规范“首违不罚”“轻微不罚”案件办理流程的通知》等文件，明确办案时限，规范“首违不罚”“轻微不罚”案件办理标准、办理流程，创新实施“三度”执法。今年以来，共办理行政处罚案件513件，其中，立案查处重大违法案件180件，当场处罚238件，警示告知首次、轻微违法违规行为95起，处罚金额共计1771.15万元。加强疑难案件会商，与住建、质安中心、司法会商5次。组织案件评查4次、案例讲评5次，对照省住房城乡建设厅案卷评查标准，自查自纠，推出《案审对您说》栏目，提高执法人员办案能力和办案质量。

开展各项执法服务。牵头组织全市城管系统“你赴考·我护航”静音服务月活动，对夜间噪声扰民问题早预防、早治理、早见效，拉网式排查工地4292处次，整改问题386处；聚焦全市城市管理重点工作，制定城管执法工作方案、生活垃圾减量与分类执法保障工作方案等，拓展垃圾分类执法，组织40余名执法骨干开展创城和创卫复审包区挂办，开展建筑垃圾处置综合整治百日行动联合督导检查，圆满完成户外广告牌匾和占道经营专项考评。加大民生领域、安全生产领域执法力度，积极开展“四专一把关”联检、停车管理领域联合检查、噪声投诉督导复核、燃气安全包区挂办和联合检查、路灯照明联合检查、非法小广告专项治理等行动，检查车位建设项目29个、涉及车位16859个，“四专一把关”联检项目110余处、排查整改问题436项，不断拓宽执法工作广度和范围，提升执法办案覆盖面。

（三）为人民管理城市，做好各项城管服务工作

1.指导章丘区环卫城管局依法依规推进建设莱芜光大垃圾焚烧发电二期工程、章丘区生活垃圾焚烧发电二期工程；指导生活废弃物处理中心按照特许经营协议及国家相关标准做好市级垃圾处理厂运营监管工作。截至目前，1-11月份共处理全市生活垃圾292.72万吨，实现了原生生活垃圾零填埋。

2.加强牌匾标识设置技术服务，持续开展广告牌匾整治，今年以来，共计完成牌匾标识设置技术服务2974件，全市共整治提升广告牌匾6031块、4.4万平方米，进一步提升了广告牌匾精细化管理水平。

3.共建“圆桌支部”，开展“圆桌对话”。在省市一体化、“城管+协会”“城管+工地”“城管+社区”常态化共建的基础上，以省市业务部门、重点项目为重点，拓宽共建领域，多层级多领域共建“圆桌支部”党建联盟，共建单位覆盖“省市区街居”五级，机关、企业、协会、重点项目等领域80多个党组织，增强了社会资源、社会力量、社会动员统筹能力。用好“圆桌对话”机制破解执法难题，开展“圆桌对话”112次，解决市民投诉381件，夜间施工噪声扰民投诉量呈现逐周递减态势。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）城管法治人才缺乏。合格的法律职业队伍是法治城管建设的基础，但目前城管法律职业队伍建设不足，法律专业人才队伍在数量和质量上仍有待提升。

（二）法治宣传工作力度、广度、深度不够，城管法治文化建设不足。目前，城管普法宣传不均衡，法治观念和意识尚未普遍深入人心，在一些工作人员和普通民众中，城管法治观念和意识仍然不够强烈，对法治的重要性认识不足，城管法治文化建设相对滞后。

（三）依法行政能力仍有待提高，部分城管行政机关工作人员的法治观念和法治素养还需进一步提升，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高。

四、2024年工作打算

下一步,市城管局将继续响应市委市政府争创全国法治政府建设示范市的号召，按照市委市政府的决策部署,主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,增强“高质量法治城管”建设的统筹谋划,持续提升科学、民主、依法决策水平,优化推升城市管理和综合执法效能,加强城管权力制约和监督,切实落实各项措施要求，将法治城管建设工作推向新高度。

一是高点站位，强化大局意识、法治意识、服务意识、精品意识，市城管局全体干部职工将主动担当，勇于作为，强化行动力、执行力，让法治城管深入人心。

二是加强普法力度，深入贯彻落实中央、省、市“八五”普法规划，落实国家工作人员尊法学法守法用法制度，进一步深入开展城管普法宣传工作，全面提高城管系统干部职工法治素养。

三是深化法治实践，坚持依法行政，服务管理执法三位一体，在法治城管框架下，围绕全国法治政府建设示范市创建的总目标，积极探索“城市精细化管理、城管全天候巡查、社区保姆式服务、政府规范化监管”的基层城市治理新模式，特别是在精细化管理上继续下好“绣花般”的功夫，有力促进城市品质全面提升。

                            　　　　　　　　　　　济南市城市管理局

                            　　　　　　　　　　　 2023年12月22日

下载：市城管局2023年度法治政府建设情况报告.doc