各区县（功能区）城管部门，市城管局机关各处室、直属各单位：

现将《2022年城市管理工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                        济南市城市管理局

2022年2月21日        

（联系电话：市城管局办公室，82059997）

（此件公开发布）

2022年城市管理工作要点

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大召开之年。全市城市管理工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持以人民满意为目标，以“创新提升年”为主题，以创新求突破，牢固树立大城管、城市美学、经营城市、无废城市、韧性城市、智慧城管、全民城管“七大理念”，聚焦统筹黄河流域生态保护和高质量发展、强省会建设、全国文明典范城市创建，切实强化整体意识、系统观念，抓好党建统领五项建设，突出内涵品质七大提升，优化服务保障五个机制，做城市“大管家”、市民“好家政”，持续打造“日清日新、洁净有序”全国一流的城市环境，奋力趟出一条“大城细管、古城新治”特大型城市治理新路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，全市城市管理工作的主要目标是：城市环境卫生更加洁净，市容市貌彰显内涵品质和泉城特色风貌，城市管理基础设施承载能力进一步增强，生活垃圾分类成果得到巩固和拓展，固废资源化利用水平持续提高，城市智慧化管理和改革创新能力实现突破，城管基层队伍建设不断壮大规范，基本建立起全民共建共享城市治理新格局。具体指标是：打造市容道路环境综合整治特色街区20个，新增厨余垃圾处理能力600吨/日，新建改造二类及以上公共卫生间100座，全市增加专业路长200名，功能照明亮灯率99%以上、设施完好率96%以上、事故处理及时率100%，厨余垃圾分出量提升至每日1300吨，生活垃圾回收利用率达到35%，建筑垃圾综合利用率80%以上，城市道路机械化清扫率、主次干道洒水冲刷率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到100%。

一、党建统领，提升站位，激发高质量城管内生动力

1.坚持政治引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，从百年党史中不断砥砺初心、激发使命。巩固省市一体化党建共建成果，深化“一单位一品牌、一支部一亮点”，充分发挥基层党组织作用，提炼推广“马洪亮工作法”“杨琳工作法”“张现水工作法”等，深入推动城市管理和综合执法工作。贯彻执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，抓团结聚合力、抓学习强素质、抓业务创精品、抓重点出亮点，实现“一年有势头、两年有突破、三年创品牌”目标。

2.锤炼过硬队伍。发扬“严实快新”工作作风，持续深化“三比三强”作风大整改活动，形成“大练兵、大比武”长效机制，锤炼“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的城管铁军。扎实抓好精神文明建设，持之以恒抓好行风建设各项工作，打造良好营商环境。充分发挥党政工团作用，大力培养和宣传各类先进典型和模范人物，凝聚全系统共同推动城管事业发展的强大力量。加大干部职工上挂下挂、选拔交流、职级晋升力度，激励和引导干部职工立足本职、建功立业。分级分类实施教育培训，多层次、针对性开展实战练兵，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位提升干部职工素质能力。完善跟踪培养机制，开展成长指数评价，把优秀的年轻干部选拔好、储备好，让更多的优秀人才脱颖而出。

3.深化城管文化建设。推进城管党建文化、团队文化、廉政文化建设，增强文化“软实力”，营造“干在实处、走在前列”、“克服一般化、工作创一流”的浓厚氛围，塑造城管新形象，优化城管软环境，传递城管正能量，讲好济南城管故事，在全国打响济南城管品牌。

4.持续推进改革创新。全面拓展和深化改革创新，不断推进制度创新、实践创新，强化大局思维、协同思维、破局思维和争先思维，优化固化改革创新做法和经验，以新思路、新举措打破政策、体制制约“天花板”。积极争取中央、省级、市级改革示范、试验、试点任务，每个区县、处室、直属单位至少形成1项创新创优项目，市级以上改革办以简报形式刊发城市管理改革案例不少于10次。

5.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，围绕中心工作，把握好重点部位和关键环节，强化源头预防与专项治理。加强对党员干部的日常监管，深入开展警示教育、廉政教育，防控廉政风险，严肃查处违纪问题。贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，深化“四种形态”运用机制，深入整治形式主义、官僚主义，纠治“四风”问题。

二、创新驱动，重点突破，提升高质量城管内涵品质

（一）践行“大城管”理念，擦亮“日清日新、洁净有序”城市名片

6.巩固环卫精细保洁。深化道路一体化综合保洁，道路清扫与城市家具保洁有序衔接，推进城市联合保洁、立体保洁、多维保洁，探索实施具有全国领先水平的城市高架路精细化保洁标准，全面提升城市整体洁净度。强化道路扬尘治理成效，重点将城乡结合部、支路街巷、人行道及辅道等薄弱区域纳入提升范围。加强基层环卫所标准化、规范化建设，强化环卫保洁日常监管，提高城市保洁精细化水平。

7.打造有序市容秩序。落实住房城乡建设部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》有关要求，持续开展占道经营和“八乱”整治，推动市容乱象“动态清零”。加大临街建筑物外立面管理力度，视觉效果明显改观。推进实施重点区域、区县次中心的户外广告详细规划，整体提升户外广告设置水平。

8.深化规范文明执法。坚持“721工作法”，研究制定“首违不罚”细则和目录清单，推行轻微违法行为“警示告知”制度，探索人性化柔性执法机制，让执法有法度、有力度、有温度。严格落实行政执法“三项制度”“四张清单”，进一步规范执法标准、执法文书、行政处罚事项裁量基准，实施模拟办案、案件评查，提高依法精准办案水平。在全国文明典范城市创建、黄河流域生态保护和高质量发展、生态环境保护督察、重大活动保障等方面精准发力，抓紧抓实重点领域、重点区域、重点时段执法。巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项活动成效，立足建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化的目标，持续深入推进基层中队规范化建设，确保年内实现全覆盖；分层分级开展执法人员专业培训，巩固“大练兵大比武”成果，推进执法队伍练兵常态化制度化，不断提升执法队伍凝聚力向心力战斗力。

9.统筹推动“城市顽疾”治理。进一步强化各级城市综合管理委员会及办公室统筹协调能力。牵头做好山东省城市品质提升三年行动（2019-2021）总评阶段工作。持续深化“小切口”工作机制，巩固城市管理领域专项整治成果，更好解决群众急难愁盼问题。协调健全违法违章建设防控体系，推广“1+5+N”前置式“服务+执法”新机制，将治违工作重心全面转向“以控为主”，实现工作科学化、制度化、常态化。协调有关部门单位建立健全窨井盖安全日常巡查和养护制度、设施同步建设制度，推动窨井盖整治工作长效常治。巩固全市建筑垃圾治理专项监督检查成果，持续开展六部门联合执法行动，形成常态；开展建筑垃圾乱排乱放专项整治行动，深入推进执法管理深度融合。履行停车管理方面法定职责，深入推动停车领域专项巡察整改和中央、省生态环境保护督察问题整改，巡察督察反馈问题逐一销号清零。

（二）践行“城市美学”理念，叫响“泉城、诗城、善城”城市品牌

10.打造特色文化街区。深入开展“最美街巷”“最美社区”等系列创建行动，深度融入泉城历史文化等特有禀赋，打造不少于20条市容道路环境综合整治特色街区，构建独具地域特点的城市形象品牌，进一步彰显中华文化、中国元素和泉城特色。

11.推进城市空间“微改造”。围绕全市明府城片区更新项目、安置房建设及老旧小区改造项目等重点项目推进，以老旧小区、背街小巷改造提升为契机，开展城市“微整形”“微治理”，在城市雕塑、立面美化等方面融入“城市美学”，将户外广告、牌匾标识、公共厕所、果皮箱等配套设施的建设与街区色彩、建筑风格协调统一，按照标准配齐配全环卫基础设施，整体提升城市品质。

12.扮靓泉城夜景。系统化、一体化统筹推进“五线六片十七点”亮化体系，提升城市“夜魅力”，打造现代、时尚、大气的“城市封面”。建设亮化设施集中控制系统，强化统一使用、统一设计、统一内容，提高运行水平。完成泉城广场等重点片区亮化提升优化设计，与西客站、奥体中心、CBD等片区形成“流光溢彩、美美与共”的亮化联动。

13.深化“照亮回家路”工程。贯彻落实《济南市人民政府办公厅关于加强城市功能照明管理工作的意见》，推进统筹全市功能照明设施“建、管、养”规范管理，强化主体责任，确保设施建设运行质量。建立“路灯补亮”快速响应机制，推动全市智慧照明管理平台升级改造，不断增强城市路灯设施维护水平。继续实施80条道路路灯补建，重点解决“有路无灯、有灯不亮”问题，提高亮灯率、完好率和故障处置及时率。推进陈旧老化路灯设施改造，切实维护设施安全。

（三）践行“经营城市”理念，拓宽“资源整合、精明增长”管理思路

14.加强起步区合作共建。加强起步区合作共建框架协议落实的协调和引领，站在全市总体发展角度统筹谋划，省市一体支持参与起步区城市管理专项规划编制、视觉系统规划建设，积极推进起步区生活垃圾填埋场的生态修复，探索将垃圾填埋山体打造成黄河北岸集休闲健身、观光游览、科普教育等为一体的大型综合性生态园，加快孙耿生态环境绿色产业园、崔寨综合转运中心建设实施，为起步区黄河流域高质量发展做出积极贡献。

15.探索推进市场化步伐。健全完善城市管理市场化制度体系，吸引市场力量和社会资本参与城市管理，提供城市管理动力，焕发城市管理活力。推进“政企合作”，采取特许经营、政府购买服务等方式，引进或培育规模大、实力强、标准高的龙头企业，建立标准精细化、投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的城市管理新格局。

16.探索推进“共享+”模式。盘活城市各方资源，调动社会积极性，试点推行低值可回收物、大件垃圾有序回收。鼓励更多单位厕所加入“厕所开放联盟”，推进社会资源共建共享。积极发挥市场主体和社会资本力量解决城市建设更新中出现的矛盾问题，探索组建国有建筑垃圾运输企业，引导行业良性发展。以环卫特许经营为重点，加大双招双引力度，推动环卫市场化进程。

（四）践行“无废城市”理念，建设“绿色低碳、循环发展”宜居城市

17.助创“无废城市”全国试点。以新发展理念为引领，以“减量化、再利用、资源化”为原则，围绕“固废处理绿色环保”目标，贯彻落实城乡建设领域碳达峰实施方案，吸收全国“11+5”城市建设“无废城市”经验做法，高标准规划建设固体废物收集、运输、处置设施，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，推动处置水平从无害化、达标排放到高度资源化、无废排放和极低污染排放提升转变，以基本实现生活垃圾“零填埋”为基础，进入下一轮“无废城市”全国试点。

18.深入推进生活垃圾分类。贯彻落实省、市生活垃圾管理条例，每月策划主题，广泛开展全市性主题宣传活动。与省住房城乡建设厅共建山东省暨济南市生活垃圾分类培训学院，构建省市有学院、区县有基地、街镇有专栏、社区有入户的立体化、全覆盖垃圾分类宣教动员体系。坚持“撤桶并点、定时投放”，优化投放设施布局，新增300处垃圾分类房，提升便民化水平。巩固推广有害垃圾“集中宣传收集周”模式。多措并举，着力破解厨余垃圾分类难点，年底前厨余垃圾分出量力争提升至1300吨/日。强化规范管理措施，提高专职桶前督导员比例，继续打造垃圾分类模范小区、单位、村庄1600个。

19.实施生活固废再生利用。推进“厌氧发酵、好氧堆肥、生物养殖、物理处理”等多种处理工艺并存，“集中为主、就地为辅”的厨余垃圾资源化利用和无害化处理模式；探索线上预约和线下回收相结合的可回收物“互联网+”回收模式，推动“两网融合”，提升生活垃圾回收利用率。拓宽末端处置渠道，构建直接利用点、资源化利用厂、消纳场、就地处理“四位一体”的建筑垃圾消纳处理格局；推动章丘水发、长清马山等建筑垃圾资源化利用项目上马建设。

（五）践行“韧性城市”理念，强壮“运行稳定、安全可靠”城市肌体

20.提升应急处置能力。借鉴城市体检评价指标，建立韧性城市评价指标体系；围绕应对、恢复、适应城市管理关键环节，完善抵御狂风、暴雨自然灾害和处置突发事件机制，完善应急处置预案，提高城管行业应急管理水平。树立“雪花就是命令”“大雪即大汛”的思想，严格按照《济南市清雪除冰工作预案》要求，分级启动应急响应措施，科学组织实施清雪除冰，确保道路安全通畅。

21.提高环卫基础设施承载力。推动全市公厕“脱胎换骨”，推进公共卫生间品质提升，新建改造公共卫生间100座。上半年建成运行长清马山市厨余垃圾处理项目，新增处理规模600吨/日。启动生活垃圾焚烧发电扩建项目（莱芜光大）和新建项目前期工作，扩建规模400吨/日。加快章丘垃圾焚烧发电厂（二期）、商河垃圾焚烧发电厂建设，推进综合型、多功能、大规模的大中型转运站建设，稳步推行环卫领域新能源汽车推广。采取单建、联建、共建等多种方式，建设“党建阵地、区域智治、休憩场所、宣传教育、执法服务”五位一体的新时代“城管驿站”。

22.筑牢安全生产防线。开展安全生产攻坚年、安全生产月等重点专项活动，不断完善安全生产网格化管理体系，力争全年零事故，坚决打赢安全生产专项整治三年行动收官战。强化焚烧发电、餐厨垃圾处理、填埋气发电等企业的运行指导，加强安全生产检查督导，建立生活垃圾填埋场一体化环境监测体系，确保所有项目无安全事故，环境指标安全达标。

23.切实维护行业稳定。做好环卫工人福利待遇保障工作，逐步提高工资待遇，有效落实住房、五险、补助等福利措施。大力倡导全社会关心、关爱、帮助环卫职工，积极开展“冬送温暖、夏送清凉”等帮扶活动，营造浓厚的社会舆论氛围。畅通群众信访渠道，及时妥善处置各类群体性突发事件。认真做好12345市民服务热线承办工作，确保办结率100%，群众满意度达到99%以上。

（六）践行“智慧城管”理念，提升“聪明智能、高质高效”管理手段

24.加快智慧城管建设。在数字政府、数字社会、数字经济框架下，加快推进数字治理，以数字化转型整体驱动生活方式和治理方式变革。建设城市运行管理服务平台，强化跨部门信息化系统的整合和数据资源汇聚，实行“一网统管”，提升城市运行效率。升级城市管理信息化系统，融合部分城管业务系统，实现市、区、街数据信息互通。再造渣土服务平台流程，打造全时全域全程的实时调度平台。

25.推进城管事项智慧运行。推广“随手拍”、城管便民服务平台，试行移动办公，科技赋能城市管理。积极应用视频监控，引入智能算法，拓展问题发现机制，加强城管系统资源整合和数据共享，完善智慧城管数据库，扩展城市管理“驾驶舱”功能。完善基层治理数字城管单元网格，抓好智能技术应用，结合无人机巡查，提升数字化网格化城市治理水平，实现智慧城市“一网统筹”。

26.扩展智慧城管应用场景。建立全市路灯“一张网”管控机制，研发路灯设施信息管理系统，建立统一的标杆标识系统，夯实全市路灯建、管、养的统筹协作基础。加快完善户外广告和牌匾标识信息管理系统，为群众提供咨询服务平台。依托楼房化粪池液位监测预警系统，实现城肥清疏业务智能化管理。完善济南城管智慧执法平台，积极推动“科技+智能”执法手段，试点“互联网+执法”和“非接触式执法”，强化执法综合分析研判，实现数据信息化、分析智能化、研判科学化。

（七）践行“全民城管”理念，营造“共建共管、共治共享”社会氛围

27.开展“城管进社区”活动。激活“城市细胞”，促进城市管理服务下沉，推动城市管理和社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，深入基层、社区、群众，听民意、办实事、解难题，把服务送到居民家门口。结合社区“双报到”，广泛开展“我为群众办实事”活动。严格清疏作业标准，实现城肥清疏处置率、满意率两个100%，打造品质清疏示范亮点。推广历下区“小巷管家”经验做法，带动广大群众参与社区治理，打造共建共治共享城市治理格局。

28.落实“门前五包”责任制。强化上门服务与宣传动员，引导临街单位自觉爱护市容环境、维护公共设施、维持门前秩序，认真履行“各扫门前雪”社会义务，充分激发全民参与城市管理的热情。通过组织现场观摩、经验交流、典型推广等有效方式，全面提升“门前五包”责任制的知晓率、签约率和履约率，打造一批“门前五包”责任制星级单位。

29.省市一体推进城市治理。与省直单位常态化联系，重大谋划提前汇报、对上争取项目或资金、邀请省及以上单位调研指导、搭建上下互动平台、掌握省直单位服务需求情况、解决省直单位困难问题。发挥好局属山东环境保洁研究发展中心作用，在政企合作、产业研发、场景应用、技能培训等方面为城管发展赋能助力。建设城市治理现代化研究中心，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，探索成立沿黄城市治理联盟，争取国家住房城乡建设部、省住房城乡建设厅支持，联合中国建设报社，在我市举办“沿黄九省（区）城市管理高质量发展论坛”。

三、健全机制，重心下沉，保障高质量城管有效落实

30.健全法治保障机制。出台《建设高质量法治城管（2022—2024年）实施意见》，全面做好城管系统“八五”普法工作，深入开展主题法治宣传活动，为全市高质量发展营造良好法治环境。建立健全公职律师制度，充分发挥城管驻队律师作用，为重大决策、突发事件等提供法律支持。出台并推进实施《济南市“十四五”城市管理规划纲要》《济南市固体废弃物专项分类规划（2021—2025年）》《济南市重点区域户外广告设置详细规划方案》《济南市建筑垃圾处理专项规划（2021—2035年）》。

31.优化基层治理机制。夯实基层基础责任，调动和发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用，根据《济南市街道（镇）职责任务清单》，加强街道城市管理工作队伍、设施装备和机制建设。理顺城管内部责任机制，理清城市管理职责边界，强化跨地区、跨部门、跨层级的协调与合作。加强行业监管与行政执法协作配合，完善部门间行政处罚事项协作配合制度，形成信息互通、资源共享、相互支持、密切配合、无缝衔接的协调联动格局。

32.健全一线帮扶机制。深化“一线工作法”，各级领导干部以身作则、率先垂范，深入基层、深入一线，持续推进“行走的城管”“马路办公、马上就办”“包区挂办”走深走实，用脚步丈量泉城街巷，用真情服务市民群众，用实招办实事解难题。进一步完善“1+1+N”工作体系，夯实“路长吹哨、部门报到”工作机制，开展马路巡查、马路调研、马路治理，推动形成“综合发现、即时处置、全市联动、高效运转”的城市治理长效机制。

33.完善监督考核机制。强化执行力，全部工作实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化。强力推进重点工作资金预算执行，建立全过程绩效监控制度，完善内部审计制度，加强对直属单位和拨付区县专项资金的内部监督。进一步完善领导责任制、目标责任制以及督查通报制度，强化督导调度，确保各项任务有效落实。突出抓好建议提案、媒体曝光、投诉信访等事项的督查督办，对反复出现的重点难点问题，实施跟踪督办、挂牌督办。进一步强化综合考评，科学设定权重分值，优化动态评价计分，引导各区县正向自我激励，力争实现“指标差异化、考评精准化”。

34.丰富社会动员机制。围绕城市管理重点难点亮点工作，着眼济南城管新理念、新举措、新成效，全市城管系统同吹一把号、共唱一个调，突出“政媒群”融合链和“融媒体”传播链，借势借智借力，打造全媒体矩阵。成立“城市美学”专家委员会，推动美学艺术在城市管理领域的深化运用。着眼“五长一会”“门前五包”“路长制”等治理机制，通过圆桌对话、城管开放日、城管十进、商量工作室、全民城管促进会等载体和途径，动员广大市民群众参与城管、理解城管、支持城管，努力构建全民共商共建共享的城管一体化格局。

下载：济城管发〔2022〕3号 关于印发《2022年城市管理工作要点》的通知.doc