议题解读：济南市生活垃圾减量与分类管理条例

为贯彻落实《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，提升我市城乡生活垃圾分类管理水平，起草了《济南市城乡生活垃圾分类工作提质增效三年行动方案（2023-2025年）》。现解读如下：

一、起草背景及目标

近年来，紧紧围绕习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”的原则，全市城乡生活垃圾分类工作取得长足进展。为解决居民参与率低、设施配置及管理水平不高等问题，按照市领导关于垃圾分类的系列批示和市政府有关专题会议精神，我们按照“一年固成效，两年促提升，三年抓长效”的总体思路，以实际问题为导向，起草了该《方案》，旨在强化垃圾分类的规划统筹、制度建设、技术保障等方面，推进全市垃圾分类工作的提质增效。

二、《方案》的内容及要点

《方案》以“逐步实现生活垃圾分类治理源头减量化、过程精细化、处理资源化、参与大众化、管理智能化的‘五化’”为目标，量化了5个任务指标，即：到2025年底，城区垃圾分类投放房（亭）占比达到70%以上、全市厨余垃圾精准分出量达到1500吨/日、全市生活垃圾资源化利用率达到80%以上、全市生活垃圾回收利用率达到37%以上，城区回收利用率达到41%以上。

为实现上述目标，《方案》从“促进源头减量、提升分类投放品质、强化分类收运管理、加强分类处置能力建设、促进资源回收利用、完善制度体系、加强科学管理、推动习惯养成”八个方面，明确重点任务23项。

第一，《方案》将“促进源头减量”作为提升垃圾分类成效的重要举措。《方案》根据全市目前生活垃圾产生的工作实际，结合其他先进城市的“减量”经验，以措施的“强操作性”为考量，重点针对非居民生活垃圾产生源开展“包装物减量、一次性用品减量以及餐厨垃圾减量”三项措施。

第二，《方案》将“优化分类体系运行”作为垃圾分类提质工作的重中之重。在“优化分类体系运行”方面，《方案》分别从垃圾分类的“投放、收运、处理、资源回收”四个关键环节着手，安排12项重点任务。

第三，《方案》将“完善制度体系”作为推进垃圾分类标准化进程的重要保障。根据工作实际，制（修）订一批配套制度措施，促进全市垃圾分类工作的精细化管理。2025年底前，对有关垃圾分类体系建设的探索性制度提升为地方性标准，实现分类设备、垃圾箱房、收集站等基础设施建设管理制度的标准化，形成符合本地实际、具有地方特色的制度体系。

第四，《方案》将“加强科学管理”作为增强垃圾分类工作效能的关键所在。共提出“推进基层治理、实施智慧管理、强化模范引领以及沿黄地域重点推进”四项任务。其中，“推进基层治理”主要是要进一步落实“党建引领垃圾分类”，将垃圾分类融入社区治理，进一步做深做细坐实。“实施智慧管理”则是对接“智慧城市建设”，充分利用现有科学技术，实现生活垃圾的全生命周期智慧化管理。“强化模范引领”以及“沿黄地域重点推进”则是在前期我市生活垃圾分类打造示范、创建模范工作经验的基础上，拟持续开展的、效果较为明显的工作措施。

第五，《方案》将“推动习惯养成”作为垃圾分类长效治理的核心任务。主要从“深入学习教育”、“开展志愿服务”以及“严格执法处罚”三方面提出工作任务。

此外，《方案》还提出了“加强组织领导”“加大资金保障”“提升科技支撑”“推进垃圾治理制度改革”“强化行业监督检查”“注重成效评估”五项保障措施。

议题解读：人大立法项目

一、开展背景

市委依法治市办、市司法局每年年底对市直各部门、单位进行法治建设考核，要求各单位填报“济南市法治建设督查考核系统”，考核成绩作为济南市高质量发展综合绩效考核的法治内容考核得分。

二、依据

《济南市人大常委会办公厅关于征集 2023 年立法计划建议项目的通知》（济人办发〔2022〕17 号）。

三、目的

提报市城管局2023年度地方法规立法计划。

四、主要内容

研究市城管局2023年度地方法规立法内容，一是建筑垃圾处置监督管理处申报修改《济南市城市建筑垃圾管理条例》，拟列入市人大2023年审议类项目。二是广告与城市照明管理处申报制定《济南市城市照明管理条例》，拟列入市人大2023年调研类项目。