一、政策背景

2017年，我市路灯管理职能由原市政公用事业局划入市城管局，由市城管局统一负责城市道路照明和景观照明管理。建设路灯工作由道路建设单位负责，城管部门只负责路灯管理和维护，这种“建管分离”的体制，导致末端管理难以统筹协调，引发诸多问题：一是建管两张皮。建设单位与管理部门没有建立沟通联动机制，管理部门对路灯建设计划和新建、改建、扩建的情况无从掌握。二是责任难落实。建、管、养各自为政，主体责任落实不力，尤其是有路无灯、路灯缺失、有灯不亮的问题，市民群众时有投诉。三是建设标准低。建设单位从成本考虑，往往采用最低标准，城管部门没有途径参与意见、提前把关，建设带来的问题，只能由管理买单。四是后续移交慢。有的路灯建成十多年仍未移交，维护跟不上，影响了照明效果。为有效解决上述问题，按照市政府领导同志批示要求，我局抽调人员组成工作专班，深究问题根源，学习外地经验，参照我市绿化工程与主体工程“同步规划、同步立项”的做法，研究起草了《关于加强城市功能照明工作的管理意见》。

二、决策依据

1.《济南市市政设施管理条例》；

2.《城市照明管理规定》；

3.《济南市城市照明管理办法》；

4.《济南市城市市容管理条例》；

5.《城市道路照明设计标准》（CJJ45）；

6.《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89），等。

三、出台目的

为进一步提升城市照明建设管理水平，统筹推进全市城市照明规划、建设、管理，提高照明设施智能化、精细化运作水平，制定印发《关于加强城市功能照明工作的管理意见》，理顺路灯体制，建立机制，落实责任，争创全国典范城市。

四、重要举措

（一）科学统筹，构建城市照明管理工作新格局。目的是解决好“建、管、养”责任的问题，通过政府联席会议、工作调度、建设主管部门情况通报、建设单位申报等途径，多渠道收集掌握全市功能照明建设的有关情况，形成管理台账，落实主体责任和管辖责任，切实解决有路无灯、路灯缺失、有灯不亮等问题，有效发挥主管部门主导、统筹和监管作用。

（二）规范审查，提升功能照明建设水平。目的是从源头上解决路灯建设标准等方面要求的问题。市城管局制定出台城市功能照明建设标准，借鉴外地先进做法，适当提高我市路灯照度，原则上主要道路不低于60勒克斯、次要道路不低于40勒克斯、街巷道路不低于20勒克斯。在不增加审批权力事项的前提下，采用施工图设计文件征求意见的方式，城管部门参与路灯前期规划设计，向建设单位出具书面意见，并以此作为路灯施工监督、验收和移交的依据。

（三）加强监督，确保城市功能照明质量安全。目的是解决不按质量标准要求施工的问题，在现行体制框架下，市城管局从现行工作机构人员中，组建工程质量监督专门机构，制定城市功能照明质量监督管理办法，依法开展质量监督管理，及时纠正施工中的不当行为。

（四）严格验收，确保城市功能照明总体效果。目的是解决路灯建成后无限期拖延移交的问题。原则上路灯设施与主体工程同步验收、同步移交；配套建设的各类设施不具备整体验收和移交条件的，通车前应优先进行路灯验收和移交。

       （联系人：陈东，联系电话：82071545）