一、立法背景

城市照明是城市基础设施的组成部分，在城市交通、社会治安、人居环境和市容景观中都发挥着不可替代的作用。近年来，在市委、市政府高度重视下，我市城市照明设施建设不断加速，取得长足进步。在功能照明方面，截至2019年底，市区路灯达13.5万盏，总容量3.5万千瓦；在景观照明方面，建成包括100多条主要路段，泉城广场、西客站、汉峪金谷等30个重要片区的1054栋楼体，以及旅游路、马鞍山路10余处绿化带的景观照明设施，“明湖秀”和“一湖一环”景观照明点亮泉城，塑造了独具特色的“泉城之夜”品牌。

近年来，随着经济社会发展，人民群众对城市照明在改善人居环境，促进城市功能、品质、形象全面提升等方面的作用有了更高要求，城市照明管理工作也需要进行相应的规范和改进。一方面，2010年，国家住建部颁布了《城市照明管理规定》(住建部令第4号)，扩大了城市照明工作的管理领域，并对城市照明的含义、规划、建设、管理、维护以及节约能源等方面作出规定和要求。另一方面，我市在机构改革后，城市照明的管理工作机制也进行了相应调整，为城市照明管理工作向更高层次发展提供了条件。2018年底，随着《济南市城市照明总体规划（2018-2035年）》颁布实施，我市城市照明建设管理工作进入新阶段。制定一部符合我市实际的政府规章作为城市照明管理工作的依据，对进一步改善城市照明环境，提升城市照明品质，促进能源节约，具有重要意义。

二、起草与审修过程

《办法（草案）》的初稿由市城管局负责起草，市城市管理局报送审查后，我局组织召开立法论证会、座谈会，进一步就立法思路、立法原则、核心问题及主要措施进行了研究磋商。在审修过程中，分别征求了市政协、各区县政府、市有关部门、市政府法律顾问的意见，并通过新闻媒体和政府网站向社会公开征求意见30天。同时会签了自然资源和规划、住房和城乡建设等12个相关部门，达到一致。在充分吸收各方意见后，形成提交此次会议研究的《办法（草案）》。

三、需要重点说明的问题

《办法（草案）》共六章四十七条。针对我市实际，按照“规划管控、规范建设、强化管护、环保节能”的总体思路，确定了城市照明分级管理与部门分工协作的管理体制，明确了城市照明专项规划的编制程序，细化了城市照明设施运行和维护的管控措施。

（一）明晰管理职责，完善管理体制。《办法（草案）》第四条明确了职能部门间的分工协作机制，市城市管理部门是本市城市照明工作的行政主管部门；自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输等有关部门按照职责分工，协助做好城市照明相关工作。同时按照分级管理原则，《办法（草案）》对市、区县两级城市照明管理权限进行了划分，理顺了城市照明管理体制。

（二）编制专项规划，衔接政策要求。根据中央整治“景观亮化工程”过度化等专项整治要求，《办法（草案）》第十条规定“城市景观照明的规划和建设应当符合城市发展规律、符合本市经济社会发展现状和财力水平，在满足生态环境保护的前提下，展现济南历史文化底蕴和现代化、国际化的城市特色” 。第十二条规定“编制城市照明专项规划应当根据本市经济社会文化发展水平，按照城市总体规划确定的城市功能分区，结合自然地理环境、人文条件、交通安全等要求，对不同区域的城市照明效果提出要求”。

（三）明确维护主体，划分维护责任。良好的维护管理是充分发挥城市照明设施效能的前提。在城市照明内涵和外延拓展后，需要清晰划分功能照明设施和景观照明设施的维护管理责任主体，明确维护管理标准，设定保护措施。《办法（草案）》第二十九条规定“移交管理的城市功能照明设施，由市城市照明行政主管部门负责组织日常维护。未移交的城市功能照明设施，由建设单位负责日常维护” 。第三十条规定“城市景观照明设施的维护，由建设单位负责，所需运行经费，由建设单位承担”。第二十八条规定市城市照明行政主管部门负责制定、公布全市城市照明设施维护标准和管理规范以及专项预案，并组织实施。

（四）制定节能计划，提高管理水平。《办法（草案）》第三十四条至第三十九条对城市照明节能环保方面提出明确的要求:一是对城市照明设施进行智能化监控和管理，实现按需照明;二是推广使用节能、环保的照明新技术、新设备，及时淘汰高耗低能效照明产品;三是根据城市照明专项规划，合理确定城市照明设施的启闭时间。