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索引号: 1137010000418891X3/2020-00034 公开方式: 主动公开
发布机构: 组配分类: 公示公告
文件编号: 发文日期: 2020-01-22

中共济南市城市管理局党组关于巡察整改情况的通报(社会公开稿)
发布日期:2020-01-20 11:01   

根据市委统一部署,2018年9月5日至12月14日,市委第一巡察组对原市城市管理局(市城市管理行政执法局)党委进行了巡察。2019年4月3日,市委巡察组向市城市管理局党组反馈了巡察意见,市城管局进行了认真整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组的反馈意见指出3大类10个方面共32个问题,并提出4项整改意见建议。市城管局党组完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)以统一的思想提高整改自觉

开展巡察工作是对党组织的“把脉会诊”,问题整改是履行“两个责任”、践行“两个维护”的实际行动。全局上下从讲政治的高度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把巡察整改作为提升工作效率、优化工作成果的重要抓手,对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,通过召开党组会议、专题民主生活会、强化督导检查等多种形式,将巡察问题整改与落实习近平总书记对我省重要讲话精神、与推进局中心工作有效结合起来,强势推进,强化整改。机关各处室、局属各单位突出问题导向,主动认领问题,切实担起责任,积极改进工作、规范工作,层层传递、层层把关、层层整改,促进了问题的解决和工作水平的提高。

(二)以严谨的精神强化责任落实

对市委巡察组反馈的意见建议,局党组高度重视,认真对待,立即组织全体班子成员召开局党组会议和巡察整改工作部署会,对照反馈意见,列出问题清单,逐项明确整改的责任单位、责任人、整改目标、整改时限等,确保每一项任务都落到实处、整改到位;建立问题台账,实施销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对能够立即解决的问题,做到立即整改、绝不拖延;对需要一定时间解决的问题积极制定具体方案,明确责任,确保按时保质保量整改到位;5月25日召开巡察整改专题民主生活会,局党组和班子成员针对巡察提出的问题,主动认领,对号入座,深刻分析原因,提出下一步的整改工作打算,进一步统一了思想、凝聚了共识,确保了整改按时高效完成。

(三)以扎实的作风抓好问题整改

为保证巡察整改工作的顺利进行,局党组成立巡察整改工作领导小组,由“一把手”任组长,其他班子成员任副组长,机关各处室、局属各单位主要负责人为成员,形成了分管领导挂牌督办、责任处室牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局;“一把手”充分发挥整改第一责任人责任,亲自抓、抓具体、抓到底,带头认领问题,带头落实整改,同时由“一把手”定期听取巡察问题整改情况阶段汇报,了解整改动态,把握整改方向,督促各班子成员和局属各单位负责人严格落实“一岗双责”,让压力层层传导、责任层层压实,确保责任明确,整改到位,不留死角。

(四)以严明的纪律确保整改成效

在巡察整改过程中,始终注意严格落实全面从严治党“两个责任”,坚持运用好监督执纪的“四种形态”。一是针对巡察整改意见中提及的违规违纪人员,积极与市委巡察组、派驻纪检组对接协调,对可以采取教育措施的,由“一把手”或分管领导及时与违规违纪人员谈话,做好教育引导工作;对确需进行党纪政纪处分的,坚持由局党组讨论决定,严格程序,处理到位。二是在做好相关问题整改的基础上,注意严格责任追究,对整改不积极、不能按时完成整改任务的进行严肃处理;对发现的违法违纪当事人,坚决查处,绝不姑息。在整改过程中,注意把干部群众的要求作为整改工作的方向,把干部群众是否满意作为整改工作的最终目的,认真听取干部群众对整改工作的意见建议,对重要问题及时回应、妥善处理。

(五)以务实的举措推动城管事业发展

巡察整改的过程就是担当的过程。我们以此次巡察整改为契机,一手抓巡察整改,一手抓工作推进,化压力为动力、化责任为担当,将整改的过程作为进一步推进全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争的过程,着力解决城管事业发展中存在的突出问题,全面推进城市管理工作向精细化管理迈进,变城市“管理”为城市“治理”。树立以人民为中心的发展理念,组织开展“济南城管行走泉城”(以下简称“行走城管”行动),试点推行“路长制”,动员全市城管系统干部职工深入问题一线,深入群众中间,以问题为导向,转作风、塑形象。按照“小事不出社区、大事不出辖区、复杂问题三级联动”的原则,建立了巡查发现机制、问题处置机制、成效保障机制、分析评价机制、常态推进机制、问题研究协调机制,以人民群众的所盼所想为导向,强化城市管理各类问题及时发现、快速处置、有效解决,不断增强市民群众的获得感、幸福感和满意度。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

市委巡察组提出的32项具体问题,我们进行了认真整改。目前已全部整改完成。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入

1.党委理论学习中心组学习不规范,规定动作不到位,形式主义和应付痕迹较为明显。查阅理论学习中心组学习记录发现,均是在党委会、办公会后挤出一点时间插上一部分学习内容,没有按照学习计划进行专题学习和研讨。

整改情况:整改完成。一是落实学习时间。市城管局党组安排专门学习时间,每月固定一个半天作为党组理论学习中心组集中学习日,专题进行中心组理论学习,不再挤占党组会或办公会时间安排,2019年共组织开展党组中心组集中学习12次。二是落实学习环节。采取议题申报、学习预告、提前自学、集中学习、考勤签到、轮流领学、集体研讨、重点交流、笔记检查、专题专报等十个环节,进一步规范和完善党组理论学习中心组学习办法。三是落实学习内容。每次党组中心组理论学习设置学习专题,以学习全国两会会议精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育材料、习近平视察山东重要讲话、习近平总书记关于生态文明建设有关重要讲话以及中央重大决策部署,省、市有关会议和文件精神为重点学习内容,原原本本学文件,扎扎实实谈体会,切实将文件精神学懂弄通。四是落实学习质量。根据学习主题,每次集中学习安排1-2位中心组成员进行重点交流发言,其他中心组成员交书面心得体会。每名中心组成员要结合学习内容,围绕分管工作,开展调查研究,每年重点研讨和解决1-2个实际问题,并形成调研报告或理论文章,用所学理论知识解决工作中存在的问题,达到学以致用的目的。2019年领导班子成员共撰写心得体会15篇,班子成员讲授党课20余次。

2. 6次十九大精神辅导报告,均是局机关处级以上干部和直属单位班子成员参加,党员干部受教育面较窄。

整改情况:整改完成。一是印发了市城管局2019年教育培训计划,明确要求在举办各类培训班时要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置,2019年在党员积极分子培训班、“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班、十九届四中全会精神专题学习班等培训中都把十九大精神列入其中,进一步增强了干部职工理想信念、党性观念、宗旨意识;二是调度局属各单位结合工作实际,制定科学有效学习计划,把处级以下干部职工作为重点,明确工作责任和完成时限,利用“三会一课”等形式,认真组织实施、抓好落实;三是为全局干部职工购买并发放第五批全国干部培训教材和“不忘初心、牢记使命”主题教育材料500余套,组织学习贯彻习近平总书记为教材所做《序言》精神,组织基层选调生认真学习习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话并撰写了学习心得体会。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将十九大精神学习作为主题教育的重要方面,组织全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神,进一步统一思想认识、提高政治站位,把理论武装向深度和广度拓展。

(二)省会首位度意识不强,城市管理方式保守

3.思想境界不高。落实习近平总书记视察山东时提出的“两个走在前列、一个全面开创新局面”的要求与济南城管实际结合不够,省会城市首位度的站位不高,尤其与深圳等南方城市相比还有较大差距,“大城管”理念树立的不牢固。

整改情况:整改完成。一是对标研究谋划城管工作。积极对标上海、杭州、深圳等先进城市,从“突出以党的政治建设为统领、树牢以人民为中心的发展理念、践行为人民管理城市的使命担当、全面提升走在前列的境界标准”等四个方面,提出了“解放思想、更新观念,奋力走在新时代前列”的总体要求;从“决胜拆违拆临、强推垃圾分类、深化渣土治理、规范市容秩序、优化城乡环境、强补设施短板、提升广告亮化、推进智慧城管”等八个方面,明确了“聚焦重点、持续发力,打好打赢城市治理攻坚战”的重点工作任务;从“深入推进城管工作责任制、深入推进城管综合考评制、深入推进城管事项标准化”等三个方面,提出了“强化措施、创新方法,全面推进两制一化”的方法措施;从“健全完善快速处置机制、健全完善协同联动机制、健全完善督查督办机制、健全完善法治保障机制、健全完善信用惩戒机制、健全完善社会动员机制”等六个方面,提出了“提高效能,突出特色,全面推进常态长效”的运行保障机制。2月15日,组织召开全市城管系统工作部署推进会议,市局主要领导同志作了题为《凝心聚力干事业 担当作为抓落实 以舍我其谁的勇气奋力开创城管工作新篇章》的讲话,对2019年城市管理工作进行了安排部署。二是对标学习先进经验。3月21日至25日,市局主要领导同志带队赴杭州、深圳调研城市管理工作,实地考察先进城市的鲜活经验,深入分析、对标对表,形成题为《精准对标找差距 借智借力谋赶超》的调研报告,研究提出我市城市管理工作提档升级的意见建议,分别提报市委市政府有关部门、分管市领导参阅。9月19日以市城管委名义印发《关于推进城市治理路长制的实施方案(试行)》,9月20日市政府召开市城管委成员暨城市治理路长制现场会,在全市推行。三是对标推进整体工作。4月19日,组织召开全市城管系统一季度工作交流暨党风政风行风推进工作会议。各区县城管部门主要负责同志汇报了一季度工作开展情况和下步打算,以及推进城管系统党风政风行风建设的有关建议;市城管局各分管领导从不同角度总结分析了一季度工作情况,部署了下步工作任务,就推进城管系统党风政风行风建设提出了要求;市局主要领导同志对开展好下步工作提出了明确要求。四是对标反馈群众诉求。制定印发《关于进一步加强城管系统作风建设的实施意见》,5月10日,在市热线办组织召开全市城管系统“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动启动暨作风建设再推进会议,市局主要领导同志带领城管系统领导干部接听了市民来电,邀请市热线办领导座谈交流12345市民服务热线承办工作。会上,市局主要领导对开展教育活动做了动员部署,并就作风建设再推进提出了明确要求。五是对标直击顽疾痛点。制定印发《关于开展“济南城管行走泉城”行动实施方案》,5月17日举行启动仪式,号召全市城管系统广大干部职工积极践行把办公室设在街面上的工作理念,各级领导干部带头走上街头,用脚步奉献岗位,用足迹连通民心,推行“全员行走、周末无休”,深入街巷社区,对发现的城市容貌、环境卫生、市容秩序、城管形象等所有城市管理工作问题,全天响应、三级联动、快速处置,切实把城市管理工作做实到街面,做实到群众身边。六是对标创新治理体系。2019年全市城管系统聚焦“1+474”,对标深圳等先进城市,突出流程再造、制度创新,建立以城管委为统筹、行走城管为载体、路长制为突破、综合考核为抓手的城市精细化管理体系机制,坚持问题导向,下足“绣花”功夫,全力推进城市治理攻坚战,不断提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。行走城管、路长制等工作得到上级主管部门肯定和推广。中央电视台在《新闻联播》栏目中推广,人民日报客户端以《璀璨灯光点亮城市夜空,祝福祖国》为题,将行走城管工作成效推向全国;中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目对“山东省济南市城管局坚持流程再造、制度创新,在全国首次试点推行城市治理路长制”作了报道,新华网、中国建设报分别以《济南城管在“行走”中回应民声民意》、《济南城管用坚实的脚步丈量泉城“美”一天》、《一招一式抓精准,一点一滴筑民心,“行走城管+路长制”探索城市管理新模式》为题播发新闻,“行走城管+路长制”经验被央媒和中央部委机关报面向全国推广;大众网、济南日报等省市多家媒体也多角度进行了推广报道。市委《每日信息》专刊登载“行走城管+路长制”经验做法,市政府《济南政务信息》刊发多条信息,面向全市推广经验。

4.工作标准偏低。全时空监控、全流程控制的城市管理标准化体系不健全,有的标准可操作性不强,导向作用不突出。

整改情况:整改完成。一是针对巡察组反馈的问题,以认真负责的态度,积极作为,全力推动城管《标准》修订工作,先后邀请市标准化主管部门和社会标准化组织机构来局座谈、研讨,形成工作思路。4月下旬起草城管《标准》修订招标文件,形成公示需求和评审标准细则,5月份通过政府采购,经过专家评审最终确立山东省标准化研究院为中标单位,为市城管局提供技术支撑。进一步优化了标准框架体系,先后3次征求相关处室、单位的修订意见,召开座谈会、建立微信工作群,组织标准化专家与业务处室和基层骨干座谈交流,“一对一”研究修改标准内容。8月底,修订工作全面完成,形成了涵盖“公共服务”“城市管理”“城管综合执法”3大类、43大项、1886条内容,约计15.5万字的城市管理标准体系。牵头制定建筑垃圾运输车辆密闭及智慧管控省级标准。二是持续积极推动各区城管标准化建设和示范点创建工作。市中区城管局在省标准化协会的帮助下,目前《标准》初稿的撰写工作已经完成过半;为进一步巩固、提升全市创卫成果,市、区(县)城管部门从细节入手,持续开展深度保洁标准化示范道路创建活动,不断提升道路保洁精细化作业水平。全市已有95条道路达到深度保洁道路标准要求,被评为省级城市道路深度保洁示范路。下一步按照“试点创建、媒体监督、社会参与”的原则,将泉城路、舜耕路、大明湖路、纬二路、经十路等95条“深度保洁道路”作为全市道路保洁的标杆,以点带面,逐步推广,扩大覆盖面,不断提升道路精细化保洁水平。

5. 12345市民服务热线受理的城市管理相关问题投诉一直居高不下,特别是群众对渣土车管理、噪音扰民、拆违拆临等问题的满意度有所回落。

整改情况:整改完成。一是高度重视热线办处工作。5月10日上午,市局主要领导带队到市12345热线接听市民来电,听取市民对城管工作的意见和建议。随后在市12345热线召开“全市城管系统坚持以人民为中心的发展思想教育活动启动暨作风建设再推进会”,会议下发《关于进一步加强城管系统作风建设的实施意见》,明确“全面开展济南城管行走泉城活动”“加强热线办理和问题处置”“强化联络广征民意”“全面加强宣传和社会动员”“全面推进执法管理规范化建设”等5项重点任务,4项保障措施,对2019年作风建设作出详细工作部署。二是理顺工作机制,加大工作力度。对12345热线承办制度作出调整,由局办公室负责12345热线承办工作,推行热线工作标准化建设,印发了《全市城管系统12345热线办理工作规范》、热线回访工作小贴士、热线办理工作注意事项等,进一步规范热线承办流程和要求。严格按照《济南市12345市民服务热线条例》和市热线各项规定进行工单受理承办热线,2019年市城管局共受理工单73344件,办结率100%。经市热线办对已办结工单回访,2019年市城管局的热线办理服务过程满意率96.79%,办理结果满意率92.63%,群众满意率94.71%。自六月份起,满意度逐月稳步提升,与去年同期相比,在投诉受理量上升了16.77%的情况下,群众满意率环比提高8个百分点。三是有关业务处室和局属单位加大与渣土车管理涉及的交叉部门的对接,对夜间施工噪音扰民(建筑主体施工扰民)涉及的法定管理和处罚职责,对拆违拆临涉及的界定标准、处罚时效和执行周期等标准进行梳理,明确定义,统一标准,并与市12345热线进行主动沟通、汇报、培训,促进受理、转办、管理、处置、处罚等热线工作各环节高效运转。四是加强各方沟通协调。5月20日,召开由各区(高新区)城管局、综合执法局分管局长参加的专题会议,研究解决市12345热线反馈的城管执法争议区域治理问题。会议听取了各区局对执法争议区域问题的解决意见建议,征求了参会办事处的意见建议,并就执法争议问题展开了讨论。现场研究解决了市民关注度高、投诉次数多的航运路、琪鑫苑、国华印象、张庄路等4处执法争议问题。会议要求存在争议的两区要加强沟通协调,暂时搁置争议,确保争议问题尽快解决,给市民群众一个满意答复。

6.总指挥部作用发挥不够。承担的市委市政府九个议事协调机构办公室的职责,履行不够到位。没有站在“全市一盘棋”的高度通盘考虑、牵头协调、推动工作,对各成员单位压实责任的力度不够,城市综合管理的合力没有真正形成。

整改情况:整改完成。牢固树立“全市一盘棋”思想,充分发挥市级议事协调机构作用,进一步健全完善高位协调工作运行机制,站在全市的高度,及时做好相关政策的研究、解读,上传下达、统筹谋划,夯实部门责任,牵头协调相关部门通盘考虑、系统推动城市管理工作,形成工作合力。一是提高政治站位。全面对标全市“1+474”工作体系,站在全市城市综合管理的高度,认真履行职责,把工作重点放在议大事、解难题、抓协调上,不代替、不干扰职能部门的具体工作,切实发挥工作指导、协调、调度、督导和决策咨询作用。比如,市依法整治违法违章建设领导小组办公室进一步发挥总指挥作用,起草制定了《济南市2019年深化拆违拆临建绿透绿工作方案》,以市政府办公厅名义印发实施,从而做好顶层设计、明确职责分工、压实工作责任,确保全年工作顺利推进。再如,市城市提升十大行动指挥部办公室按照忠林书记“围绕路平、灯亮、地绿、美丽、干净、整齐(平、亮、绿、美、净、齐)做细做具体点。”的批示要求,起草印发了《关于深入推进城市再提升的实施意见》,进一步提升城市治理水平,巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果,改善城市面貌和人居环境质量,塑造省会功能品质新优势,牵头组织在全市范围内进一步深入推进城市再提升;按照济发电〔2019〕4号文件要求,起草了《关于开展社区城市精细化管理评比活动的通知》,在年中开展“城市提升十大行动”大评比,在每个区县内随机抽取社区,重点考核以社区为单位的城市精细化管理水平。二是规范议事机构。按照市委办公厅统一部署,经征求有关领导、处室单位意见后,局党组研究确定,不再保留“济南市生活垃圾和餐厨废弃物处理工作领导小组”、“济南市‘三高’沿线综合治理指挥部”、“济南市杆线整治工作联系会议”、“济南市非法小广告专项整治领导小组”,对其余5个议事协调机构进行了保留精简,完善组织架构,细化各成员单位职责分工,压实各成员单位工作责任,按程序分别报市委办公厅、市政府办公厅。三是强化沟通协调。切实加强与各成员单位的沟通协调,及时组织相关调度协调会议,研究提出针对性、实用性和可操作性强的政策措施,真正形成合力,加快推进我市城市管理工作提档升级。比如,市城市综合管理委员会办公室完善考评体系、创新考评机制,积极发挥统筹协调涉及多部门的有关城市管理工作作用,起草制定《济南市2019年度城市管理综合考评工作方案》,以市政府办公厅名义印发实施,牵头组织全市城市管理综合考评工作,每季度由市政府召开工作点评会议,通报考评结果,落实经济奖惩,严格结果运用,形成比学赶超的良好氛围,达到“以考促管、以考促改、以考促靓”的目的。再比如,2019年以来,市生活垃圾分类工作领导小组办公室积极发挥作用,协调各部门加强合作,指导各区县开展垃圾分类宣传活动,截至目前,协调各级媒体对我市垃圾分类宣传报道570余次,组织开展各级宣传活动650余次,指导各区县打造宣教基地37处,开展“我是党员我带头,垃圾分类我先行”党员活动,累计有15万名党员签订带头开展垃圾分类承诺书。积极推进全市垃圾分类体系建设。9月19日,制发了《关于开展易腐垃圾就地处理试点工作的通知》,明确了易腐垃圾就地处理奖补政策,截至目前,已选定就地处理试点点位26处,涉及规模76吨/日;10月28日,制发了《关于生活源有害垃圾分类收运处理工作方案》,正式启用市有害垃圾暂存、处理体系,生活源有害垃圾收、运、处闭环全面打通,首次接收有害垃圾1.2吨;11月8日,推动出台实施《济南市2019-2020年垃圾分类工作实施方案》(济政办字〔2019〕55号),将各类垃圾末端处理设施、中端收运设施、前端投放设施全部纳入方案进行统筹推进。《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》作为2020年立法审议类项目提报市人大常委会。下一步,市生活垃圾分类工作领导小组办公室将继续发挥推动作用,对《济南市2019-2020年垃圾分类工作实施方案》(济政办字〔2019〕55号)实施清单化调度制度,推动各项工作落到实处。同时,对标先进,着眼长远,站在全市角度,深入研究探索更完善的工作协调机制,形成合力,加快推进我市生活垃圾分类工作。四是推动重点工作。各议事协调机构办公室聚焦全市重点工作,牵头组织、推动有关事项,特别是在保障重大活动上发挥了积极作用。比如,在迎接全省新旧动能转换项目落地现场观摩活动中,市城市提升十大行动指挥部办公室积极协调各部门解决观摩活动沿线存在的环境问题,协调解决高速路口、城市主干道两侧、住宅小区等处存在建筑垃圾问题,协调解决济南东下高速口周边裸露土地、荒草丛生,邢村立交桥往南右侧裸露土地、裸露渣土山、建筑垃圾、生活垃圾白色塑料袋,旅游路与凤凰路交叉路口西北角,东南角裸露渣土山等问题;协调解决经十路、经十东路沿线的部分过街天桥、高架桥、立交桥外立面破损、陈旧,桥下垃圾、裸露土地、荒草枯枝等问题。为贯彻落实省里开展高铁沿线环境综合治理工作的部署要求,11月22日,我市召开高铁沿线环境综合治理大会战动员大会,市城市提升十大行动指挥部办公室印发大会战实施方案,要求相关部门对摸底排查的高铁沿线1726处问题进行彻底整改,在清脏治乱的基础上,大力开展高铁沿线绿化美化水平,将高铁沿线打造成一道靓丽的风景线。

(三)执行“三定”方案存在偏差

7.机构超设。处室实际设立20个,超设4个。直属事业单位实际设立10个,超设1个。

整改情况:整改完成。一是严格落实“三定方案”。认真学习研究、严格贯彻执行市委办公厅、市政府办公厅印发的《济南市城市管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》,严格按照“三定方案”设置内设机构,在“三定方案”框架下履行职责,杜绝出现超设处室现象。二是规范党、工、团等机构设置。按照济政办发〔2017〕39号文件,“机关党的组织、纪检监察、工会、共青团、妇女工作等机构设置及人员配备按有关规定执行”,我局设置了机关党委、工会、团委,开展相应工作。2019年3月,根据《济南市城市管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》(济厅字〔2019〕46号),由机关党委“负责群团工作”,将工会、团委等职责纳入机关党委统一管理,不再分头设置相应机构。三是分类处置现有临时机构。结合市级机构改革,对局机关实际存在而又不在“三定方案”范围内的机构和处室进行摸底,根据实际情况进行分类处置:撤销城市管理标准化推进办公室,其职责、人员纳入政策法规处;撤销生活垃圾处理三厂筹建办,其职责、人员纳入设施建设管理处;在办公室加挂信访处牌子,将原有信访办的职责、人员纳入办公室;督查大队原为市城管执法支队六大队,进一步明确其职责定位和双重管理办法。四是保留市依法整治违法违章建设领导小组办公室。市依法整治违法违章建设领导小组办公室是依据市政府《关于依法整治违法违章建设的意见》(济政发〔2007〕15号)在我局设立的工作机构,负责协调全市拆违拆临工作,在全市“453”“1+454”“1+474”工作体系的拆违拆临建绿透绿工作中发挥了重要作用,在2020年城市治理提升行动中担负主要任务,仍然予以保留;五是关于建筑垃圾处置监督管理处,落实其行政编制人员,开始实际履行行政管理职能。六是改革我市建筑垃圾处置管理体制,经与市委编办对接,将市渣土管理处更名为市渣土处置中心。

8.行政处室职能交事业单位行使且监管缺失。市城管局建筑垃圾处置监督管理处(2015年加挂行政审批办公室牌子)的职能一直委托市渣土管理处行使,形成较多问题和后遗症,如:渣土车的“疯狂”令人民群众深恶痛绝,巡察组专门进行延伸巡察并形成了专项报告。

整改情况:整改完成。一是按照巡察整改要求,落实了市局机关建筑垃圾处置监督管理处行政编制人员,开始实际履行行政管理职能。下一步,将按照事业单位改革部署要求,合理界定市渣土处置中心定位,理顺建筑垃圾管理体制。二是针对当前建筑垃圾处置运输中存在的渣土车撒漏乱倒、车体不洁、使用未纳入名录的车辆、擅自设置消纳场等问题,于2019年4月份制定了《建筑渣土集中整治攻坚月行动方案》,9月份以市建筑垃圾综合治理联席会议办公室名义印发了《建筑垃圾综合治理专项行动的实施方案》,进一步强化源头监管,实行派驻制度,全时段监管,严格落实“平槽”出门,“净车”出门,做到“四冲四现”(冲车头现车徽、冲车体现本色、冲车轮现轮毂、冲后厢现号牌)。市、区两级城管、城管执法、公安交警等部门每月开展不少于2次执法行动,2019年共开展81次联合执法行动,督办整改47处不达标工地,对722辆违规渣土车进行考核记分,摘牌停运渣土车199辆,54家运输企业被责令限期整改,33家运输企业被书面警告。市区联动、城管交警等部门联动机制进一步深化,对渣土处置领域治理的高压态势成为常态。集中整治在全市渣土运输行业中引起较强震慑效应,渣土车抛洒扬尘、乱拉乱倒、车体不洁问题得到明显遏制,渣土运输行业从业人员守法经营意识进一步增强。下一步,市城管局将进一步完善市场准入和退出机制,扶植壮大一批遵章守纪、管理规范、社会责任感强的运输企业,指导运输企业加强党的建设和精神文明建设,通过开展“铁军”竞赛系列活动,对优秀运输企业和驾驶人员进行表彰奖励,激发广大企业和驾驶人员遵章守纪、共创行业新风的内生动力,促进行业持续健康发展。

9.局机关借调帮助工作人员过多。市城管局机关各处室抽调帮助工作人员有60余人,占其行政编制的64%,时间最长的已超过8年,其中有3人担任机关处室的主要负责人。

整改情况:整改完成。一是结合我局实际,进一步修订《借调工作人员管理办法》,明确机关借调工作人员的条件、审批程序、借调期限、日常管理、借调工作纪律等,进一步规范了对借调工作人员的管理。二是在2018年12月第一批清退5人的基础上,目前在机关长期帮助工作的市渣土处置中心3名、数字化中心2名工作人员已退回本单位,通过调任、调动方式解决3名长期帮助工作人员令位不一问题,待市行政审批局正常运行后,在行政审批办长期帮助工作的9名同志将回本单位工作。三是对机关现有借调人员调查统计,建立台账。结合新一轮的市直部门和事业单位机构改革,在严控新增的基础上,分批次逐批清退机关帮助人员。下一步,若因特殊工作需要确需从局属单位借调人员帮助工作的,将按上级组织部门有关规定和我局《借调工作人员管理办法》严格执行。

10.行政审批制度改革不到位。2015年,市政府明确要求行政审批制度改革实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式,全部办理环节均在市政务服务中心完成。巡察发现,在审批过程中,窗口只起到了受理(接办)的作用,审批职能仍由相关处室、分管领导履行,2018年7月前均未通过“首席代表”签字。特别是在建筑垃圾的处置核准上,市渣土管理处既是“运动员”又当“裁判员”。

整改情况:整改完成。积极配合推进全市行政审批制度改革,落实审管分离要求。一是与市行政审批服务局签署《济南市行政审批服务业务协同暂行规定》《济南市行政审批服务审管互动暂行规定》《济南市行政审批服务审批监控暂行规定》《事项划转工作备忘录》,对两局有关审管互动、业务协同、审批监控工作职责进行了明确,确定了包括建筑垃圾处置核准事项在内的5项行政许可事项和1项审查事项的划转事宜。二是2019年3月济南市机构改革后,根据“三定方案”,我局于5月21日正式组建“建筑垃圾处置监督管理处”开始开展工作,原“济南市渣土管理处”更名为“济南市渣土处置中心”。2019年7月19日,市审批局和我局召开了审批业务交接工作专题会议,会议确定从7月22日起,原属我局审批的城管事项全部划转由市审批局实施。对建筑垃圾的处置核准,我局由审批职能转变为监督管理,实现了审管分离,已解决了过去既是“运动员”又当“裁判员”的问题。

11.财务多头管理。目前市城管局规划财务处、装备财务处两个财务处并列运行。经了解,“三定方案”中,只有一个规划财务处,装备处的财务职能属擅自增加。

整改情况:整改完成。认真落实巡察组要求,装备处和财务审计处的财务职能已整合,相关预算指标、政府采购指标、银行存款等均已合并完成。

(四)管理松散混乱

12.公章泛滥。市城管局共有公章38个,每个处室都刻有公章,如:信访办都刻有信访专用章。

整改情况:整改完成。进一步规范我局公章使用规范,停用封存不必要刻制的公章。一是组织对机关各处室、局属各单位印章使用管理情况进行摸底,将不必要刻制的公章统一封存在局档案室,共封存停用21枚公章。二是严格控制机关各处室公章刻制,没有文件要求的公章一律不予刻制。因机构改革调整需要新刻制公章,共刻制办公室、组织人事处、机关党委和执法审理处4枚处室公章,其余处室一律不予刻制。三是严格把关守口,全面加强对保留公章的使用管理。

13.直接插手事业单位工作。济南市城市管理行政执法支队(副局级事业单位)下设综合处和六个执法大队,其中,综合处中的财务由市局装备处代管,第一至第五大队的工作由市城管局的副局长分别分管,负责巡查的第六大队整建制在局机关工作。客观上肢解了其事业单位独立法人的职责。

整改情况:整改完成。一是按照边巡边改要求,于2018年12月13日,局党委研究对领导班子分工进行了调整,相关业务副局长已不再直接分管市城管执法支队各大队,保证了该单位管理的整体性。二是梳理研究市城管执法支队的内设机构及职责职能,按照重要领域、重点工作专业执法与综合执法相结合的原则,研究设计了内设机构职责职能优化调整方案,以进一步提升整体工作效能。三是组织人员加快推进《市城管局协同推进工作保障机制》的研究建立,促进业务处室与事业单位的沟通协调,进一步规范工作程序,提高工作质量。四是积极推进市城管执法支队与市数字化城市服务中心法人登记,申领数字证书,起草《事业单位章程草案》,做好网上申请的相关材料准备工作。目前,两个事业单位已进行法人登记并在市编办网站公示,设立了法人账户。五是理顺督查大队(市城管执法支队六大队)管理机制,将六大队整体还归市城管执法支队管理,在行使好市城管执法支队“三定方案”相关职能的同时,兼顾市城管局重点工作的督查督办,确保了市城管执法支队的独立性、整体性,保证了全局督查督办工作的连续性、稳定性。

14.执行政策不严。2015年9月,超范围为市数字化城市管理中心发放执法制服;2017年7月,再次发放制服,两次均未按规定个人缴纳30%的工料费。

整改情况:整改完成。一是市数字化城市服务中心隶属于市城管局,是市城管局共创共建全国文明单位的局属单位,中心发挥着“城管工作总抓手、组织指挥总枢纽、为民服务总平台”和“24小时在岗的城管工作总调度室”作用,是城管部门的重要窗口单位。2015年,市数字化城市服务中心热线受理人员和街面巡查人员无工装,当时正值全市开展综合大检查工作,街面巡查员上街发现采集问题,热线受理员受理转派工单,根据市局视觉识别系统建设统一要求,为统一服装标识,规范着装,树立城管良好形象,经局长办公会研究同意,为两个岗位人员发放了城管工作服(非执法服)作为工装使用,其中受理员19人,街面巡查员9人,共28人。采购制作市数字化城市服务中心工装时,没有相关参考文件和规定,故未收取个人缴纳部分的工料费。二是截至2019年12月,采购合同已执行完毕,按照制作制服名单和文件规定,执行收取职工个人缴纳30%的工料费,共收取1328116.80元。

(五)民主集中制贯彻落实不规范

15.议事规则、议事程序不完善,“三重一大”重要事项未全部纳入党委会决策的内容。

整改情况:整改完成。以《中国共产党章程》为根本,坚决维护党的集中统一领导,严格执行民主集中制,充分发挥党组集体领导作用,进一步明确议事范围,规范议事和决策程序,完善集体领导和个人分工负责相结合的议事制度,加强责任监督,构建民主集中、职责明晰、运转高效、务实管用的党组班子内部运行机制,保证党组会议民主化、科学化、规范化、制度化,不断增强党组班子的凝聚力、战斗力和执行力,切实提高决策水平。一是切实增强对党组议事规则重要性的认识。深入学习《党章》及有关文件精神,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,确保政令畅通。二是进一步修订完善议事规则。在征求党组成员、其他市管领导干部及市纪委市监委派驻纪检监察组意见建议的基础上,已完成《市城管局党组会议议事规则》《市城管局局长办公会议议事规则》的修订并实施。三是严格执行议事程序。严格按照会前准备、会中决策、会后实施的相应规则程序办事,切实加强对决策事项的合法性、合规性审查,努力实现科学决策、民主决策、依法决策。四是实行会签制度。会议纪要形成后,由班子成员和参会副局级市管干部分别进行会签,最终由局党组书记签发。此项制度既对会议决定事项进行了再次明确,又强化了民主集中制的落实。

16. 2016年以来,大额资金的划拨,特别是下拨渣土车补贴费、下拨市区道路环卫保洁经费,只经局长办公会研究,未经党委会研究。

整改情况:整改完成。深入学习领会中央八项规定精神和“三重一大”议事要求,提高政治站位,认真抓好议事决定事项的贯彻落实,切实纠正问题。一是切实提高思想认识。加强《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和“三重一大”事项决策要求的学习,严格落实民主集中制,凡属职责范围内的“三重一大”事项,都由局党组集体讨论决定,保证党的路线方针政策和决议决定正确贯彻、严格落实、认真执行。二是明确党组议事范围。进一步明确党组会议议事范围、议事事项、决策程序,特别对重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额资金使用,紧紧围绕局党组的职能和工作权限,集体研究、会议讨论、谨慎周密地作出决定。三是进一步规范决策行为。所有上会议题经集体讨论后形成决议,杜绝以局长办公会议或其他方式代替,切实提高“三重一大”事项的决策规范化、程序化、制度化水平,有效防范决策风险。四是严格坚持党组研究制度。凡涉及大额资金拨付和下拨各区经费的事项,在征得市纪委市监委派驻纪检监察组同意的前提下,报党组会议审议研究进行集体决策。

(六)党的思想建设不扎实

17.对《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习不深入。经查阅学习记录发现,局党委理论学习中心组、所属基层党组织均未组织原原本本的学习和研讨。

整改情况:整改完成。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全局党员干部原原本本学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对照党章找差距,开展批评与自我批评,促进整改提升。一是学深悟透。深入学习《党章》。按照习近平总书记提出的要求,局党组理论学习中心组和各级党组织全面细致地学,认真琢磨,学深学透、入脑入心,真正达到学习效果。及时传达巡察整改要求,局党组、各党支部高度重视,分别根据要求组织开展了集中学习。二是端正态度、静心研读。加强自学,反反复复读原文、悟原理,深刻理解内涵,最终化为思想力量和行动自觉。同时,开动脑筋,多思多想,使之内化于心,外化于行。三是学以致用。把学习《党章》和《准则》,作为工作的根本遵循和行动指南。在全面认真学、深入持久学的基础上,联系城管工作实际学,以党建工作为统领,不折不扣的把城管工作抓好落实好。四是加强组织领导。局党组、各基层党组织履行好主体责任,精心组织学习和研讨,把学习《党章》和《准则》作为当前的重要政治任务,作为“三会一课”、主题党日的重要内容,全体党员坚持内化于心、外化于行,为完成全年城管工作目标而努力奋斗。

18.“两学一做”学习教育形式大于实效。“两学一做”学习教育主要以各单位各支部活动为主,局党委组织全局的集中学习和活动较少,仅仅停留在一般号召上,“学懂弄通做实”的措施不扎实。巡察发现,9名所属党组织负责人党课讲稿为网上原文照抄,后补和造假痕迹明显。

整改情况:整改完成。扎实做好“两学一做”学习教育常态化制度化,在学懂弄通做实和学思践悟、知行合一上下功夫,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和我市有关工作部署,深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动,组织“担当作为、为民服务”大讨论,开展党组织、党员到社区“双报到”,扎实做好“三服务”。结合工作实际,在全市范围内启动“行走城管”行动,以工作实际检验活动成效。尤其是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,采取学习班、专家讲课、自学、讲党课等形式加强学习。严格落实党员领导干部讲党课制度,在深入调查研究基础上,结合个人所学所悟,按照制定计划讲专题党课。局党组班子成员、局属单位党委(党总支)班子成员、基层党支部书记共讲党课83人次,讲稿事前报上级党组织审查,杜绝后补和网上摘抄等现象。

(七)组织建设抓而不紧

19.“抓好党建就是最大政绩”理念树立的不牢固。没有把党的建设作为统领全市城市管理工作的总抓手,做到与业务工作同谋划同部署同落实,业务工作和党建工作两手抓两手都不硬。

整改情况:整改完成。一是坚持党建引领。局党组高度重视党建工作,专题研究党建工作14次,2019年度先后两次听取了局属单位党组织书记党建工作述职。把政治建设放在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,5月17日召开了2019年局系统党的工作会议。局机关20个党支部书记和局属单位50余名党务工作者参加了会议。会议传达了2019年市直机关党的工作会议精神和表彰通报,部署了2019年局系统党建工作任务。5月10日全市城管系统“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动启动暨作风建设再推进会议召开,会上印发了《关于开展“以人民为中心的发展思想”教育活动的实施方案》。会后,突出做好化解信访积案、“三服务”(服务脱贫攻坚、服务企业发展、服务营商环境)、党组织和党员到社区“双报到”等重点任务。5月17日正式启动“行走城管”行动,深入街巷社区,对发现的城市容貌、环境卫生、市容秩序、城管形象等所有城市管理工作问题,做实到群众身边。二是积极推进思想建设。聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持以上率下引领学、突出重点集中学、专家讲座辅导学、专题研讨交流学、典型教育对照学,在强化自我学习的同时,组织引导全局党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和十九届历次全会精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。2019年共召开理论中心组学习12次,组织专题研讨90场次,开展党课教育90余次,撰写心得体会130余篇。三是强化组织建设。按程序完成机关党委、机关纪委和4个局属单位党组织换届工作。2019年共组织召开局党组会议38次、局长办公会16次,会上严格落实民主集中制原则,重大事项集体研究、集体决策。2月15日,组织召开全市城管系统工作部署推进会议,市局主要领导作了题为《凝心聚力干事业 担当作为抓落实 以舍我其谁的勇气奋力开创城管工作新篇章》的讲话,对2019年城市管理工作进行了安排部署。进一步落实了党组书记主体责任和分管领导“一岗双责”,做到了业务工作与党的建设工作同部署、同安排、同检查、同考核。四是严格落实全面从严治党责任。4月19日,组织召开全市城管系统一季度工作交流暨党风政风行风推进工作会议。各区县城管部门主要负责同志汇报了一季度工作开展情况和下步打算及推进城管系统党风政风行风建设工作的有关建议;各分管领导从不同角度总结分析了一季度工作情况,部署了下步工作任务,就推进城管系统党风政风行风建设工作提出了要求;市局主要领导对开展好下步工作提出了明确要求。制定印发《关于进一步加强城管系统作风建设的实施意见》,5月10日,市局主要领导同志带领城管系统领导干部接听了市民来电,邀请市热线办领导座谈交流12345市民服务热线承办工作。会上,市局主要领导对开展教育活动做了动员部署,并就作风建设再推进提出了明确要求。五是全面加强纪律建设。积极配合派驻纪检组,对巡察发现的违规违纪人员,严肃处理,绝不姑息。强化对上级重大决策部署、领导批示交办事项和年度重点工作落实情况的督促检查,加强对元旦、春节、国庆等重要时间节点作风建设的安排部署和监督检查,2019年共开展专项督查100余次、现场督查200余批次。严格执行《济南市行政机关首问负责制规定》,严肃查处党员领导干部违纪违法行为。2019年以来共查办违纪案件4起,给予撤销党内职务处分1人、党内警告处分2人、诫勉谈话7人、通报批评3人。

20.党内政治生活不规范不严肃。民主生活会质量不高、记录不全,批评与自我批评开展不够。

整改情况:整改完成。2019年召开的巡察反馈意见整改专题民主生活会以及“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,严格按照民主生活会程序,会前积极征求各处室、局属各单位的意见。个人对照检查材料首先由组织人事处按照上级要求汇总初审,然后由党组书记进行审核把关,班子对照检查材料由班子集体进行审核把关,各班子成员的剖析材料都进行多次修改。会后及时整理会议记录,同时做好整改落实的督导工作并及时向上级党委报送全套资料。

21.班子成员参加支部组织生活少。

整改情况:整改完成。一是及时调整机关处(室)党组织。针对机构改革不断深入、莱芜区划调整人员调入、班子成员分工调整等实际,班子成员所属党支部进行了调整,所有班子成员到调整后的党支部报到并积极组织召开支部党员大会,研究支部各项工作。二是各分管领导以党员身份及时参加所在党支部的“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等活动。每季度参加所在党支部的党员大会不少于1次,每季度参加所在党小组会不少于1次,每年为所在党支部的同志讲党课不少于1次。在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中,班子成员积极参与所在支部集中学习和各项支部活动,到各支部上党课20余次。三是领导班子成员带头按时足额上缴党费,为基层党员做出表率,推动党费收缴工作科学化、规范化水平进一步提高。四是带头开展所在党支部谈心交心活动。带头把经常性谈心交心活动融入所在支部组织生活,经常与所在支部党员干部职工谈心交心,及时化解党员干部职工存在的思想和实际问题。五是对需要转移党组织关系、接收新党员的,及时参加会议,以党员的身份发表意见。

22.基层党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、收缴党费等不规范;有的党支部记录后补和造假痕迹明显。

整改情况:整改完成。一是严格落实“三会一课”制度。局系统基层党组织党员大会每季度召开一次,党支部委员会会议每月召开一次,每季度至少组织党员上一次党课。党员领导干部定期为基层党员讲党课,党组书记每年至少讲一次党课。结合省委组织部印发的《发展党员网上全程纪实公示暂行办法》等办法和要求,利用好“灯塔—党建在线”综合管理服务平台,及时做好“三会一课”记录,促进党支部标准化规范化建设,打造“过硬支部”,不定期对基层党支部活动记录进行随机抽查,杜绝后补和造假现象。下一步将采取《党支部工作手册》与灯塔党建在线“山东e支部”板块党支部活动记录相结合的方式进行纪实,确保记录客观、真实。二是组织基层党支部认真学习、严格贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》、《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》等党内规章制度,5月17日召开了2019年局系统党的工作会议,部署年度党建工作任务,培训基层党支部书记和党务工作者70余人,进一步提升了基层党务工作者业务水平和工作能力。12月下旬局党组专门听取各局属单位党组织书记述职,各支部书记对2019年工作进行了总结梳理,对推进2020年工作制定了计划,党组成员进行点评,党组书记提要求,促进了工作的开展。三是严格落实民主评议党员制度。党支部每年开展一次民主评议党员,联系个人实际进行党性分析。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。目前已全面完成2019年各支部民主评议党员工作。四是严格规范党费收缴管理。按照《党章》中对党费缴纳计算的基准、比例、时限等的要求严格执行,保证党费收缴的准确性和严肃性;党员每月及时、足额、自觉交纳党费,建立党费收缴台账;严格履行收缴党费手续,做到党员交纳党费有登记,党支部收缴党费有明细,党支部上缴党费有收据;实行党费收缴通报制度,对各党支部党员交纳党费的情况及上交情况进行通报。2019年所有党费已收缴完毕并上交市直机关工委。

23.所属的2个协会挂靠的联合党支部没有组织活动,形同虚设。

整改情况:整改完成。按照上级有关要求,市百姓城管协会和市市容环境卫生协会已于2018年下半年完成换届,有关负责人均由社会企业人员兼任,我局人员无违规兼职情况。市容环境卫生协会已在我局环境卫生管理处指导下成立党支部,市百姓城管协会经请示市民政局社会组织综合党委,拟成立功能性党支部。下一步,将结合市委组织部《关于做好社会组织党建摸底排查及有关工作的函》和有关工作安排,积极指导帮助2个协会开展活动,推动两新组织全覆盖。

(八)作风建设不严不实

24.“头雁效应”不明显。领导班子和领导干部在带头转变作风、发挥作用上还存有一定差距,缺乏走在前列、争创一流的志气、豪气、锐气。

整改情况:整改完成。一是带头对标。市局主要领导多次带队赴杭州、上海、深圳等调研城市管理工作,实地考察先进城市的鲜活经验,深入分析、对标对表,形成调研报告,研究提出我市城市管理工作提档升级的意见建议。二是带头调研。实行“一线工作法”,领导干部深入基层一线,耐心听取人民群众的呼声,及时发现分管领域存在的具体问题,面对重点事项和难点问题,要敢于拍板、善于决断。在“行走城管”行动中,全市城管系统广大干部职工积极践行“出了门就是上班”工作理念,各级领导干部带头走上街头,用脚步奉献岗位,用足迹连通民心,全天响应、三级联动、快速处置,切实把城市管理工作做实到街面,做实到群众身边。三是带头落实。善于用“细心、巧心”解决问题,落实工作。为做好迎接国家卫生城市复审和国家文明城市复审等工作,每位局级领导干部都包区挂办,带头深入工作第一线,亲自安排部署,亲自督促检查,亲自解决问题,形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓,齐抓共管、人人参与”的工作氛围。

25.“四风”问题积弊犹存。其一,文件质量不高、把关不严,如2017年1月17日召开的局长办公会上,传达全省住房城乡建设工作会议精神的文件中出现多处错误。

整改情况:整改完成。充分认识局长办公会议的重要性、严肃性,进一步强化政治意识、责任意识,以严谨细致、规范高效的工作作风,严格把好上会材料及会议纪要的审核、制发等各个环节的工作。严格局长办公会议议题提报程序,局办公室会前认真梳理收集到的议题申报单、形成议题,对上会材料认真审核把关,提出审修意见,指导主办处室(单位)认真校对、印刷、装订。会后,及时认真的整理、起草、审修、校对、制发会议纪要,对会议做出决定或者确定的事项,安排专人,及时跟踪办理结果,确保工作有始有终,形成闭环管理系统。

26.“四风”问题积弊犹存。其二,深入基层少。抓工作习惯于开会部署、下任务压担子,缺少进一步的延伸督导,如拆违拆临向基层要进度要数字多,现场考察指导较少。

整改情况:整改完成。一是集中力量对媒体关注,群众关心的热点难点问题开展督查督办。对《作风监督热线》反映的8项城管问题、《作风监督面对面》电视问政录制反映的5项问题、市局主要领导接听12345热线反映的19项问题的整改落实情况进行了跟踪督查,将督查结果向局领导进行了专报,对局热线办转办的渣土车和工地扬尘类问题进行了督查。截至目前,共接收市局热线办转办的1000余件问题,对300余件不满意工单进行了催办。二是按时办理省、市政协提案和人大代表建议。2019年,共接收提案、建议41件(其中,市政协提案21件,人大代表建议18件,省政协提案2件),主要涉及垃圾分类、调整洒水车洒水时间、广告与夜景亮化治理、拆违拆临、建筑渣土治理等问题,已全部办复,面复率100%,并开展“回头看”工作,上报落实情况 。同时,积极开展与人大代表、政协委员的联络沟通工作。结合“行走城管”行动,邀请13名人大代表、政协委员、专家教授及市民巡访团代表走进济南城管,到项目工地现场观摩渣土装运过程、雾炮车降尘,听取工地监管讲解,向人大代表、政协委员、专家教授及市民巡访团代表展示了济南城管关于渣土管理有关工作,并听取他们对渣土管理有关工作的意见建议,为提升城市管理工作夯实根基。11月,参与市人大组织的现场查看活动,针对冯威代表提出的“关于积极探索废旧家具等大件生活垃圾处理办法的建议进行了现场汇报。三是通过“行走城管”行动不断探索问题解决机制,建立巡查发现、问题处置、成效保障、分析评价、常态推进、问题研究协调六项机制,市城管局成立领导小组,各级领导班子成员带头落实一线工作法,对媒体曝光、电视问政、领导交办、市民关注的热点难点问题,带队一线研究问题、化解矛盾、协调指挥、解决问题,当好“施工队长”,通过持续为群众解决“心头事”“烦心事”真正赢得民心民赞。针对市民关注的热点、难点问题,创新“会商式”管理执法,采取“圆桌式”对话,联合新闻媒体和12345市民服务热线、政府有关部门、街办社区,邀请人大代表、政协委员、市民巡访团和居民代表,与当事人一起踏勘现场、共谋共商,寻求各方满意的最大公约数,把“问题清单”变为“满意清单”。济南市出台《推进夜经济发展的实施意见》后,市城管局及时推出《城管系统服务保障夜间经济十条措施》,组织干部职工走进夜生活繁华区域,调查动态客流量和出行规律,感知和测算城市照明、环卫设施承载能力,实施城市景观亮化提升工程,延长周边公厕服务、道路冲刷作业时间,合理调整生活垃圾收运时间和频次,成立应急服务保障队,深化精细管理,强化文明执法,用心点亮“夜经济”,全员助力“泉城之夜”。四是加大拆违拆临调研督导力度。坚持问题导向,强化监督指导,分别于5月上旬、7月上旬、9月中旬、11月上旬,组织市直有关部门成立5个工作组,分别对全市16个区县第一阶段、第二阶段、第三阶段和第四阶段台账拆除情况进行随机抽查、现场督导,发现问题及时整改;7月份召开全市无违建街(镇)观摩大会和调度会,并多次深入区县、街(镇)座谈调研无违建工作,了解掌握一线工作存在的问题,制发了《关于明确济南市“无违建街(镇)”建设标准的通知》(济整违办字〔2019〕15号),从而及时调整拆违拆临和“无违建”工作的有关政策,指导督促各区县更好地开展拆违拆临建绿透绿和“无违建街(镇)”建设。 2019年,全市共拆除违法建设32212处、3196.09万平方米,拆违总量居全省首位,打造“无违建街(镇)”84个,建绿透绿969处、88.15万平方米。通过拆违拆临,增加城市发展空间,我市城市环境、法治环境、发展环境大幅提升,城市秩序大幅改善,市民获得感、幸福感实实在在。

27.违反中央八项规定精神问题时有发生。2016年以来,仍存在超标准使用办公用房、领导干部超标准乘坐交通工具、在下属单位报销差旅费和为违规使用的干部发放职务补贴等问题。

整改情况:整改完成。一是进一步提高思想认识。组织人员认真学习省市关于办公用房和公车管理相关文件精神和《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》,使大家充分认识执行办公用房和公车管理规定的严肃性和重要性。深入排查在公车派遣、使用、节假日封存监督管理等方面存在的问题和不足,制定有针对性的整改措施。二是进一步完善工作制度。建立和完善公务用车管理台账制度,严格遵守关于公务用车管理和使用的各项规章制度,把日常管理和节假日管理相结合。进一步做好车辆使用登记和公示制度,严格登记和公示用车时间、事由、地点、里程、油耗等信息;进一步落实好安全教育制度,每季度召开一次局系统车管人员和驾驶员安全工作分析会,交流经验,查找问题,责任到人,认真整改;进一步做好公车定点停放、定点加油、定点维修、定点保险“四定”管理;进一步完善车辆使用派遣制度,做到车辆管理专人负责、领导审批、统一派车;进一步落实好车辆驾驶员工作纪律,确保用车安全;做好对局属各单位的车辆管理和指导工作。此外,2016年4月底前,我局将所借用车辆全部归还原单位,之后不存在占用、借用及领导干部超标准乘坐交通工具情况。三是严格报销管理制度。进一步对中央、省市报销规定进行学习,特别是最新出台的相关差旅费、培训费等报销制度,严格按照新制度、新要求进行落实。加强对个别局属单位不符合财务报销范围支出的业务指导,严格按规章制度执行落实。四是进一步加强监督管理。严格按照公务用车标识样式,对公务用车实行统一标识管理,按车辆使用性质喷涂公务用车和执法执勤用车标识涂装,并在我局网站进行公示,主动接受社会各界的监督。强化节假日车辆封存监督管理。节假日期间市局督查办对各单位车辆封存情况进行监督检查。加大科技创新管理力度,利用车载北斗定位终端对车辆实施有效管理,通过山东省公务用车管理平台,对市局车辆进行实时监控。根据工作需要不定期组织开展对局属单位财务报销工作的督导检查,做到发现问题立即整改,并杜绝问题反复。五是进一步严肃执纪问责。对违反办公用房和公车使用管理规定的行为,一经查实,按照相关纪律规定处理。

(九)纪律意识规矩意识不强

28.全面从严治党主体责任不落实。党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”落实不够扎实,全面从严治党的责任和压力传导不够,未把权力关进制度的笼子里。2016年以来,全局(含事业单位)发生违法违纪案件8起,给予开除党籍、行政降级处分5人,党内严重警告处分1人,党内警告处分2人。对违纪案件深刻剖析不够,没有利用身边这些反面典型开展警示教育,未达到“处理一人,教育一片”的效果。

整改情况:整改完成。一是牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,建立基层党组织向局党组汇报党建工作的制度,结合干部调整、检查考核等时机开展履职谈话和廉政谈话,逐级签订年度全面从严治党工作责任书,带头抓好责任落实。二是坚持以提升组织力为重点,按程序完成机关党委、机关纪委和4个局属单位党组织换届工作,进一步优化了干部队伍结构,增强了全面从严治党的落实力。三是严抓明纪守纪。把党的纪律规矩作为党员干部行为底线,及时通报违纪违法案例,开展革命传统、形势政策、廉洁勤政等教育活动,用身边的案例教育党员干部知所畏、明底线、守规矩。四是严肃查处党员领导干部违纪违法行为。2019年以来共查办违纪案件4起,给予撤销党内职务处分1人、党内警告处分2人、诫勉谈话7人、通报批评3人。

29.纪检监察干部配备不全。局机关党委未设立机关纪委;9个事业单位的党委(总支、支部)都没有纪委书记(委员),2018年1月经市纪委派驻纪检组指出后才予以改正。

整改情况:整改完成。一是结合机构改革,局党组对机关纪委书记进行了调整,明确专职人员负责。9月27日,按程序完成机关纪委换届选举工作,配齐配全机关纪检组织,设立机关专职纪委书记,主动对接市纪委派驻第十三纪检组,认真开展纪检工作。二是出台《关于在局机关开展纪律作风检视整改提升活动的实施方案》,提出重点整顿纪律作风问题38项,迅速开展局机关纪律作风检视整改提升活动,印发加强城管系统作风建设5大项12条实施意见,把力戒形式主义、官僚主义作为当前推进党风政风行风作风建设的首要整治任务。三是颁布《济南市城市管理局禁酒令》,全体党员干部签订《党员自觉遵守〈济南市城市管理局禁酒令〉承诺书》,随机抽查部分党员中午是否饮酒情况,有效杜绝了违规饮酒行为。

(十)风险防范不严,行风建设有待加强

30.风险岗位管控不到位。重点领域和关键岗位的廉洁风险点排查不准确不深入,如建筑垃圾处置的核准、收费和使用中有多个高风险环节和岗位,多年来没有引起高度重视,缺乏有效的防控措施。

整改情况:整改完成。一是突出综合执法领域重要岗位廉政风险防控,进一步完善对基层执法工作的指导机制,出台《济南市综合行政执法基层中队规范化建设标准(试行)》和《济南市综合行政执法基层中队规范化建设等级考核评定办法》。二是建立健全案件移送抄告、联席会商会议等制度,通过常态化的多部门协作配合与执法联动机制,进一步强化了执法权力的制约,有效提升执法效能,保障治理成效。三是按照巡察整改要求,落实了市局机关建筑垃圾处置监督管理处行政编制人员,开始实际履行行政管理职能。四是废止了《建筑垃圾处置审批管理实施细则》(济城发〔2018〕15号),按照《市行政审批服务局与市城市管理局事项划转工作备忘录 》确定的事项,建筑垃圾处置核准的审批权职能已经划转市审批局,由市审批局实际履行。五是建筑垃圾处置费由市审批局根据图审、踏勘后形成的审批结果,按照5元/立方米标准收取,市渣土处置中心正在研究剥离审批权后,加强建筑垃圾处置事中、事后监管有关措施。在建筑垃圾处置费的使用中,严格预算管理,坚决落实“三重一大”有关制度要求,及时向局党组请示报告,并向第十三纪检组报备,主动接受监督。

31.警示教育实效不大。“城管系统廉政教育基地”自2017年建成投入使用后,参观人数仅200余人(次),特别是用本系统典型案件开展警示教育不够。

整改情况:整改完成。对设在市渣土处置中心的“城管系统廉政教育基地”部分内容进行更新,积极组织本系统干部职工前往参观,充分发挥“城管系统廉政教育基地”作用,按照时间节点,有序推进廉政教育。一是及时通报违纪违法案例,认真开展革命传统、形势政策、廉洁勤政等教育活动90余次。二是先后3次邀请市纪委领导给机关党员干部和全市城管执法中队长上廉政党课,通过组织机关党员干部观看警示教育片、参观长清区大峰山革命教育基地、到济南第二监狱开展警示教育等活动,进一步用身边的案例教育党员干部知所畏、明底线、守规矩。三是组织综合行政执法基层骨干能力素质提升培训2个班次300余人次,促进队伍严格规范公正文明执法,筑牢廉政风险防控基础。

32.行风建设缺乏力度。原局党委落实“政府业务主管部门管业务必须管行风”的责任措施不够有力,致使2017年行风评议在48个市属行政部门中和2018年全市“动能转换比学赶超”项目建设观摩评议在39个市属部门中均排名靠后,与市城管局全国文明单位的地位极不相称。

整改情况:整改完成。一是加强领导,精心组织。充分发挥以局主要负责同志为组长的全市城管系统行风评议领导小组作用,推动全系统行风建设工作有序开展,通过健全的组织架构,有力的组织领导切实将行风建设工作抓紧抓实。二是建章立制,整体推进。制定印发《关于进一步加强城管系统作风建设的实施意见》,确保整体工作有计划、有安排、有措施,推动行风建设工作全面展开。建立局领导包干制,建立联系点,市局领导根据责任分工指导各县区城市管理部门和城管执法部门党风政风行风工作,确保基层行风建设工作扎实有效开展。三是明确责任,分项提升。为做好全市行风评议工作,制定《关于开展2019年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的实施方案》,明确8项主要任务,提出3点工作要求,制定《民主评议责任分工表》,将市评议办制定的8项行风评议打分项目逐项分解,明确牵头处室和配合单位,分头抓落实、抓整改、抓提升,要求分管领导靠上抓,将行风建设工作与重点业务工作同部署同安排,责任处室(单位)制定整改措施和提升目标,做到项项必争,分分必得,全局上下形成同心同德、群策群力、齐抓共管党风政风行风评议的好局面。四是征求意见,提高效能。分别在6月份、11月份通过信函邮寄的方式,向2600余位人大代表、政协委员、党风监督员、商会代表、市民代表以及省、市、区、街领导班子寄一封信,汇报2019年上半年以及年度城市管理工作,征求大家对城市管理工作的意见建议。2019年全年共收到意见建议232件,对意见建议消纳吸收,积极整改,共同推动城市管理水平提升。五是参加问政,积极整改。积极参加《作风监督面对面》、《作风监督热线》等问政节目,对于节目反映问题积极回应,认真分析,勇于承担,针对记者暗访、12345热线以及网友的问题,正面应对,积极解决。2019年组织参加《作风监督面对面》、《作风监督热线》6次,解决市民反映问题60余件。2019年7月25日,在市委组织的市直部门、单位工作完成情况半年展示评价中,市城管局位列53位,与去年底相比实现大幅提升。

三、今后整改工作打算

下一步,我们将以市委第三轮巡察反馈意见整改为契机,继续着力解决党的领导弱化、党的组织建设作风建设不实、全面从严治党“两个责任”履行不到位等突出问题,以永不懈怠、永不停滞、永不自满的精神,奋力开创城管工作新局面,为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献自己的力量。

(一)加强党的建设,增强政治领导力和思想引领力

一是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化制度化,按照守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,把开展主题教育同应对化解各种风险挑战、推动全局中心工作结合起来,组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,真抓实干,转变作风。二是认真落实“三重一大”报告、“三会一课”制度,严格执行党组中心组集中学习、民主生活会、民主评议党员、党组会议、局长办公会议等各项制度,把政治建设放在首位,加强党员教育培训,强化理论武装,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引工作。三是提高政治站位,严格落实全面从严治党主体责任,按照领导干部“一岗双责”的要求,抓业务的同时,必须抓好党建,坚持“长和常,严和细”的标准,长是长期,常是常态,严是严格,细是细微,同时,严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权、话语权,确保意识形态工作不出问题。

(二)强化制度保障,增强政策执行力和社会公信力

一是完善法治保障。积极推进城市管理应用政策研究,用细心和巧心推进城市管理精细化,对工作能细化的必须细化,能量化的必须量化,能科学化的必须科学化、具体化,积极推动出台城市管理行政执法、生活垃圾减量与分类管理、环境卫生管理等多方面的地方性法律法规或政府规章。二是建设法治体系。积极构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等问题。对城市管理的空白,没有法律依据的,抓紧建立完善相关法律依据。三是严格制度执行。严格按照“三定方案”,进一步压实党组选人用人主体责任,严格干部选拔任用程序,积极做好干部档案审核管理,落实干部管理监督制度,激励干部担当作为,推进城市管理事业发展。四是强化作风建设和纪律建设,提高工作自觉性,提升规矩意识和红线意识,严守政治纪律和政治规矩,严守廉洁纪律,决不允许出现吃拿卡要、权力寻租和利益交换等现象发生。严格落实中央八项规定精神,经常性自查自纠,努力在全局营造风清气正的良好政治生态。

(三)提高为民意识,增强群众组织力和社会号召力

一是深入推进“行走城管”行动。组织城管系统各级领导干部走出办公室走上街头,以基层为支点,对涉及城市容貌、环境卫生、市容秩序、城管形象等所有城市管理工作的问题,主动发现,快速办理,重点发现解决12345热线、媒体曝光、市民关注的等热点难点问题。二是深入践行以人民中心的理念,耐心听取批评,善于向人民群众学习。聚焦全市中心工作,始终坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极顺应发展新形势、改革新要求、人民新期待,以“时不我待、奋勇争先”的实干精神,以“抢先一拍、快走一步”的紧张节奏,全力以赴,迅速发起全面的攻坚冲刺,坚决打赢、打好城市治理攻坚战,切实解决群众最关心、最直接、最现实的城市管理问题。三是践行为人民管理城市的使命担当。牢固树立省会意识,坚持高点定位,用符合现代泉城发展的新思维、新定位、新作为,在攻克城市管理难点难题上出高招、下狠心、用实劲,以勇于担当的政治态度、扎实有力的工作措施、群众期盼的实际成效,深入推进城乡市容环境综合治理和扫黑除恶专项斗争,使城市环境更加靓丽、市容秩序更加和谐、居民生活更加美好。

(四)提升服务理念,增强群众满意度和社会满意度

坚持以人民为中心的发展思想,以“行走城管”行动为载体,积极推进各项重点工作进度,增强群众满意度和社会满意度。一是严控严管违法建设。以深推“无违建街(镇)”为抓手,建立健全违法建设长效管控机制,实现违法建设治理重心由“以拆为主”变“以控为主”,到2020年底,力争全市“无违建街(镇)”占比再提升30个百分点,同时对2019年已达标街(镇)提档升级50%。二是积极推进市容环境整治。推进实施顺河高架桥、北园高架桥、二环西路高架路沿线及山大、山师等驻济高校周边市容环境综合整治,严管重罚违规占道经营行为;健全长效治理机制,牵头组织市场监管、生态环境等部门的联合执法检查,对部门移交的餐饮企业未安装油烟净化设施或污染物超标排放的依法依规处罚;持续保持露天烧烤治理高压态势,全市全域禁止露天烧烤。三是深化建筑垃圾综合治理。进一步推动建筑垃圾消纳处理设施建设,逐步建立完善建筑垃圾末端消纳处理体系。制定我市建筑垃圾运输车辆行业技术规范,进一步提高建筑垃圾运输行业准入门槛,推行集约化管理和信用管理。四是全力助力泉城夜经济。积极推进“两核三带五心多点”以及中心城区景观照明亮化建设,打造户外广告和牌匾标识样板街区,实施市域路灯一体化管理,建设提升市区60条道路路灯,推进主城区高效节能路灯覆盖率。五是积极推进垃圾分类精细化。出台垃圾分类地方性法规,加大垃圾分类设施设备配置力度,年底前力争达到有害垃圾分类全覆盖,可回收物和厨余垃圾在焚烧和填埋前的回收利用率合计达到35%以上;推行“撤桶并点”“定时定点”生活垃圾收运模式;进一步扩大示范区域创建范围,力争年底前,全市党政机关、学校达到“四分类”全覆盖要求,23个街镇、250个社区(村居)达到“四分类”全覆盖标准。六是积极推进环卫保洁水平大提升。将城区道路划分为特级、一级、二级、三级、四级5个等级,有针对性地采取分级分类的保洁方式。优化分级道路洒水、机扫等机械化作业频次,细化作业标准,使保洁模式更加科学、实际、有效;垃圾清运作业实行定人员、定车辆、定区域、定安全,做到运输车辆外观整洁、无污渍撒漏;健全完善餐厨废弃物计量和检测制度,加强监督管理并定期考核评价;建设生活垃圾处理监督管理平台,确保垃圾无害化处理率100%;推进环卫设施建设精细化,年内建成运营长清马山生活垃圾暨污水处理厂污泥焚烧发电PPP项目,开工建设济南市厨余垃圾处理厂项目,推动先行区桑梓店及章丘区高官寨环卫产业园项目落地实施,新建改造公共卫生间100座,为市民群众提供更加良好的城乡环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:(0531)82059917;邮政信箱:济南市建设路16号济南市城市管理局组织人事处;电子邮箱:jnscgjrsc@jn.shandong.cn。

中共济南市城市管理局党组

2020年1月19日



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