机关各处室、直属各单位：

现将《济南市城市管理局开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动实施方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

                                 市城管局

                             2019年5月15日

（此件公开发布）

济南市城市管理局开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动实施方  案

为认真贯彻落实《全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动实施方案》部署要求，组织推动市城管局各处室、单位扎实开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动（以下简称集中整顿活动），切实破除思想观念、工作作风等方面存在的弊端，优化营商环境，结合市城管局工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央支持民营经济发展的各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记视察山东工作重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，按照省委、省政府和市委、市政府“担当作为、狠抓落实”工作要求，深入贯彻王忠林书记在济南“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动启动仪式上“为人民服务要做好‘八问八改八强化’”的讲话精神，从省会城市长远发展，从责任使命和历史担当来思考，突出问题导向，深刻反思“凤岐”事例折射出的工作理念、工作作风问题，全力查摆“凤岐”事例反映出的“墙内开花墙外香”等问题，坚持把学习教育贯穿始终，坚持把问题导向贯穿始终，坚持把领导带头贯穿始终，坚持把边查边改贯穿始终，以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气坚决破除与高质量发展不相适应的陈旧观念，推进工作理念不断更新，着力解决作风顽疾，坚决治庸治懒治顽，形成务实担当、主动服务、严谨细致、勤勉高效的工作作风，努力建设一支思想境界高、工作标准高、主动服务优、综合执法规范的城市管理队伍，全力践行全心全意为人民管理城市的宗旨，合力营造更加整洁、优美、舒服的城市环境。

二、整顿重点

（一）思想境界不高问题

一是政治站位不高。落实习近平总书记视察山东时提出的“两个走在前列、一个全面开创新局面”的要求与济南城管实际结合不够，省会城市首位度的站位不高，尤其与杭州、深圳等南方城市相比还有较大差距，“大城管”理念树立的不牢固。

二是思想解放不够。思想观念落伍，与经济社会发展的形势极不相适应，责任担当精神不足，缺乏主动担当作为的主人翁意识，坚持“以人民为中心”的工作理念贯彻还不够，工作作风中的庸、懒、散顽疾严重制约城管服务工作质效，全心全意为人民管理城市的宗旨还未彻底落实到位。

三是服务大局意识不强。紧跟全市工作部署、服务市局重点工作的意识还不强，服务优化营商环境的责任意识、对标意识不强，营商环境与己无关的思想意识还存在。勇挑重担、谋求法制工作创新魄力还不够，主动发现问题、研究问题、解决问题的积极性不够高，服务能力和水平距离领导要求还有一定差距。

四是换位思考不到位。存在站在管理和执法角度思考问题的工作惯性，“以人为本”思想要求落实不够深入，对个体经营者、企业等行政相对人意见不够重视，不能深入从相对人角度，换位思考、研究制定指导实践的好思路、好政策不多。未从市民角度考虑对城管工作的要求和期盼，城市管理工作还未做到深入人心。

（二）工作标准偏低问题

一是全时空监控、全流程控制的城市管理标准体系不健全，城市管理标准未实现全覆盖，标准的可操作性不强、细致程度不够、导向作用不突出。城市管理标准执行力度不足，对标准落实的督导力度不够。

二是城市管理工作精细化程度不足。城市管理工作距离落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求还有很大差距，各项城市管理工作成效亟需改善提升，在向管理细节下功夫、向管理末端要成效工作方面还有所欠缺，精细化管理亮点有待于突破。

三是城管问题处理质效不高。12345热线受理的城市管理问题投诉一直居高不下，特别是群众对渣土车管理、噪音扰民、拆违拆临等问题的满意度有所回落。

四是创新推动举措不足。缺乏创新意识，习惯于用老办法、老眼光看待和解决问题，习惯于唯文件、唯依据，等上边、看同行，思维还不够开拓，视野还不够宽阔。面对新形势、新情况、新问题，缺乏创新性工作思路、工作办法，在敢于创新突破谋发展上不够大胆。

五是理论联系实际还不够紧密。调研工作比例少，对基层建设、城管工作问题的掌握不全面、不细致，对基层城管工作的引领和指导还不深入，从基层工作实际出发，帮助基层分析问题、解决问题的能力还有待提高。

（三）参与行政审批工作不规范问题

一是行政审批制度改革还在过渡期，职权交接未完成，个别审批事项还需进一步对接协调。

二是事中事后监管工作开展不规范。因目前有省级动态监管平台、市级政务服务平台、“证照分离”、“多证合一”、“双随机、一公开”、“电子证照”“投资项目在线监管平台”等多个信息平台，还未统一整合和规范，不便于各部门单位落实。信用体系系统目前存在“推送”的多、“认领”的少和应用不方便的问题，利用率不高。

三、整改举措

（一）进一步树立“以人民为中心”的理念，切实提高思想站位，转变工作作风

一是树牢“以人民为中心”的发展理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委、市政府的决策部署，切实对照“八问八改八强化”要求，提升政治站位。

二是践行为人民管理城市的使命担当。牢固树立省会意识，坚持高点定位，用符合现代泉城发展的新思维、新定位、新作为，深入推进城市市容环境综合治理和扫黑除恶专项斗争，使城市环境更加靓丽、市容秩序更加和谐、居民生活更加美好。

三是全面提升走在前列的境界标准。聚焦现代泉城发展目标，更新城市管理理念，用全球化的视野、国际化的标准，勇做新时代“泰山挑山工”，深入推进城市管理精细化建设，全力推动城市管理提档升级。

四是提高学习自觉性消除本领恐慌。树立人人都是营商环境的理念，面对新形势、新要求、新任务，自觉学习科学、技术、法律、业务等知识，围绕提高城市管理成效不断提高工作能力，促进城管队伍整体素质提升。

（二）实施城市标准化管理，开展专项整治，打造优美市容环境

一是完善城市管理标准体系并强化标准对工作的指导。邀请标准化工作专家提供技术支撑，借助社会标准化力量专业团队，结合我市城管实际，引进吸收先进经验，建立健全全时空监控、全流程控制的城市管理标准化体系。提升标准质量和精细水平，制定能用、好用、管用的工作标准。以目前市城管局 44项城市管理、执法和服务标准为基础，逐项完善提高，使标准更规范、合理，补充制定相关标准，做到标准全覆盖。加强标准的学习培训工作。通过全方位、多层次的培训，重点对一线管理人员和作业人员，开展标准化理论知识、标准业务知识、标准监督考核等方面的培训，努力提升城管干部职工运用标准业务工作能力。强化标准在实际城管工作中的运用，促进城市管理日趋规范，管理成效逐渐提高。

二是围绕工作重点开展专项整治。围绕全市开展城市品质“十化”提升行动，针对环卫保洁、广告照明、渣土处置、拆违拆临等工作，对标先进城市，全面梳理自查工作中存在的问题和不足，以问题为导向，有效开展专项整治，营造更加整洁、优美、舒服的市容环境。加强对区县城管工作的引领指导，以问题解决为整治目标，改善全域容貌环境，通过城市品质提升，营造优良营商环境。

三是全面提升12345投诉举报案件受理效率。开展数字城管进社区活动，今年争取进100个社区，提高群众对城管工作及热线办理工作、数字城管工作的知晓度，争取市民对城管工作的理解支持；全面开展市-区-街道三级12345热线受理业务培训，组织分级培训、统一工作标准、通过广泛动员、全员参与、轮岗轮训，努力提升案件办理水平和群众满意率；加大督办通报、处置考核工作力度。推行挂牌督办与通报点评制度。对市民反复投诉、拖延办理、推诿不办案件实行挂牌督办，确保问题及时得以落实。开展业务月度通报点评，联合媒体主动查找问题，切实做好分析评价督办工作；进一步理顺热线转办工作体制。理顺区城管局与街道办事处城管科、执法中队、管护中心的工作关系，确保12345转办件及时顺畅解决。理顺第三方考评系统与数字城管系统问题处置先后关系，避免各承办单位重视第三方考评案件，轻视市民反映的诉求；建立应急处置机构及队伍。坚持每月开展街头点评巡查处置现场会工作，有效提升应急处置调度能力。尝试开展我市城管问题发现、信息采集、应急处置队伍市场化运作，推广政府购买服务范围，缩短工作协调时间，提升工作效率；推行问题回访制度。针对12345市民服务热线受理城市管理相关问题投诉，除在办理期限内及时进行回复外，事后要进行回访，以群众满意为目标，力争群众满意率达到100%。

（三）积极参与行政审批服务，加强事中事后监管，便民利民

一是坚决推进审管分离。落实审批制度改革要求，与行政审批服务局签署《事项划转备忘录》，划转全部5项行政许可事项（城市大型户外广告设置审核，城市建筑垃圾处置核准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批，拆除城市环境卫生设施审批）和1项审查事项（城区建设项目配套环卫设施设计审查），明确划转全过程的工作要求和职责分工，细化事项划转后的协同义务与配合措施。

二是精准实施过渡交接。在３个月划转过渡期内，市城管局从事审批、审查工作人员不变，逐步与市行政审批服务局工作人员交接法律法规、政策规定、审批流程、审查要点、审批文件、业务资料、决定出具、公开公示等业务内容。过渡期满过，市城管局行政审批相关印章一律按照我市要求统一封存。

三是打造审批监管合力。加强协调，明确市城管局与市行政审批服务局日常协调机构、责任人和联络员，具体推进信息互通、业务协同、事项会商，建立互动机制。

四是强化监管。立足审管分离后的监管工作需要，全面履行建筑垃圾管理等行政监管职能。深入推进“双随机、一公开”监管，强化市事中事后监管服务平台建设，按照“监管平台+随机抽查”模式，实现执法人员、检查对象、检查事项全覆盖。加强随机抽查结果运用，实时推送抽查结果，实现抽查结果信息共享，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私内容外，所有抽查结果及时向社会公布。同步做好监管信息动态推送和违法案件处罚，确保行政权力依法顺畅运行。

（四）依规依制严格督查问责，推动工作作风和管理成效持续好转

一是加强对纪律作风的督查。把督查问责嵌入集中整顿活动的每个阶段、每个环节，发现问题从严查处问责。以这次集中整顿为契机，积极推进干部思想观念更新转变，工作作风向善向好，完善容错纠错机制，为干事创业营造风清气正的优良环境。

二是加强对市容市貌管理效果的督查。加大对城市管理具体工作的督查力度，对标先进城市，提高督查标准，对督查过程中发现的问题予以通报，并及时督促各有关单位按期整改，保证整改质量。把督查作为提高市容市貌管理效果的有效手段，发挥督查应有的作用。

（五）建章立制，持续运行，落实长效管理机制

要形成推动工作开展及作风建设的长效机制，必须靠严格的制度来制约和引导，必须靠制度的规范运行来实现和检验，因此要更加注重制度建设，加快城市管理方面的立法进度，建立完善党建学习、城市管理、岗位职责、后勤保障等领域的各项制度和标准，构建长效机制，切实把整改成果转化为改进工作作风，提升城管工作的强大动力。

四、实施步骤

本次集中整顿活动分三个阶段进行。

（一）学习教育、思想发动阶段（2019年5月上旬前）

一是按照市委方案关于开展集中整顿的有关要求，有针对性制定市城管局实施方案，统筹谋划集中整顿工作。

二是组织召开市城管局或者城管系统集中整顿工作动员大会，部署集中整顿工作。

三是开展学习教育。强化学习，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，通过各党支部集体学习、个人自学等灵活多样的方式方法，深入学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央支持民营经济发展的各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记视察山东工作重要讲话、重要指示批示精神，深入学习王忠林书记在济南“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动启动仪式上“为人民服务要做好‘八问八改八强化’”的讲话精神，努力搞好学习宣传和思想教育，营造浓厚的集中整顿氛围。

（二）自查深剖、集中整改阶段（2019年5月上旬至6月上旬初步完成，长期坚持）

一是自查自纠。各处室、单位对照市委方案整顿重点深入查找存在问题，对标先进，自查自纠，并避免问题反复，确实从根本上改善工作作风，扭转不利于招商营商的局面。

二是深入剖析。各处室单位、副处级以上干部要联系自身工作和作风实际，严肃认真地开展批评与自我批评，深刻剖析问题所折射出的思想弊病，找准，找全，找实，防止流于过场。要综合自查自纠问题、深入剖析根源列出清单，制定整改方案，明确整改任务，建立整改台账，确定整改时限。问题清单台账上报局集中整顿领导小组办公室，全局问题清单汇总整理后在网站进行公示，接受社会监督。

三是对照整改。依照确定的整改方案，从问题最突出、群众最不满意、最需要整改的地方改起，坚持边整边改，立行立改。对能立即解决的问题，迅速解决；对短时间内不能解决的，要提出切实有效的措施逐步解决；对深层次的问题，要挖掘根源，力求从根本上解决。

（三）自我检验、回头评议阶段（2019年6月中旬至6月底）

各处室单位自我开展评议，检验集中整顿成果。按照业务关联度和面向基层、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评等措施，对作风整顿情况进行精准评定。对仍存在的问题，要组织“回头看”，紧盯问题不放，持续整改，切实改出实效，整改到位。各处室单位要将此次集中整顿活动情况书面报集中整顿活动领导小组办公室（政策法规处）。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动领导小组，由主要领导任组长，各分管领导任副组长，机关各处室、直属各单位主要负责人为成员，办公室设在政策法规处。组织人事处、政策法规处、机关党委按照职责分工做好相应的工作。

（二）细化任务分工

围绕集中整顿活动各项工作，各处室单位要按照职责分工，自觉认领任务，细化责任分工，积极采取措施，实现思想境界和市容市貌双向提升。

（三）注重以上率下

领导干部要身先士卒自觉带头整改，切实把思想境界、工作理念提高到与经济社会发展相适应的水平上来，不满足于现有成绩，对工作有清醒的认识，敏锐地发现工作中的不足，千方百计推动工作向上向前，形成风清气正、开拓向上、干事创业的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾

坚持统筹安排、协调推进，把边学边改、边查边改、边整边改贯穿集中整顿始终。把开展集中整顿工作与城市管理工作紧密结合起来，使集中整顿活动变成城市管理工作的推进剂，为城管工作服务，用城市管理成效检验集中整顿成果。

（五）广泛宣传引导

充分利用平面媒体、自媒体、网络、微信等途径，大力宣传集中整顿开展情况，及时反映整顿中的好做法、新成效，树立先进典型，既要宣传正面典型、先进人物，使党员干部学有榜样，赶有目标，营造改进作风的浓厚氛围，又要注意剖析反面典型，开展警示教育，使党员干部防微杜渐，为集中整顿活动营造良好的氛围。

附件：济南市城市管理局开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动领导小组名单

附件

济南市城市管理局开展“更新思想观念、

克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动

领导小组名单

组  长：王道忠  市城管局（市综合执法局）局长

副组长：王照亮  市城管局巡视员

韩  军  市城管局（市综合执法局）副局长

黄爱民  市城管局副局长

宋道勇  市城管局副局长

王  伟  市城管局副局级领导干部

秦国芬  市城管局副局长

苏伯林  市城管局副局长

张德山  市城管理行政执法支队支队长

曹  明  市城管局副局长

许  强  市城管局副局长

王海泉  市城管局副局长

高  鹏  市城管局副巡视员

方  洁  市政府城市管理综合考评办公室主任

阴洁伟  市数字化城市服务中心主任

刘  真  市城管局正处级领导干部

姜军民  市城管局正处级领导干部

张明欣  市城管局正处级领导干部

尹逊乾  市城管局正处级领导干部

成 员： 刘小平  市城管局办公室主任

李雪梅  市城管局组织人事处处长

陈振成  市城管局政策法规处处长

郑可君  市城管局财务审计处处长

姚栋才  市城管局市容管理处处长

李永强  市城管局环境卫生管理处处长

高秋霞  市城管局生活废弃物管理处处长

赵纳新  市城管局广告与城市照明管理处负责人

郝宝永  市城管局设施建设管理处处长

史仍山  市城管局执法指导处处长

武止戈  市城管局执法审理处处长

李继瑞  市城管局执法监督处负责人

周海燕  市城管局社会动员处负责人

丁英雪  市城管局装备处处长

张更军  市城管局机关党委副书记

郑吉瑛  市城管局离退休干部处处长

吴  艳  市城管局工会负责人

吕  瑄  市城管局团委书记

郑新颖  市城管局督查大队大队长

侯  艳  市城肥清运管理一处处长

陈乃庆  市城肥清运管理二处处长

刘  军  市渣土处置中心党总支书记

高发车  市环境卫生科学研究所所长

周忠峰  市机械化清扫大队大队长

杨金平  市生活废弃物处理中心主任

郑根亚  市城市照明设施服务中心副处长

姜书松  市环境卫生设备修制厂厂长

李茂实  市环境卫生服务中心处长

崔永兵  市第二路灯服务中心处长

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，组织人事处、政策法规处、机关党委按照职责做好相关工作。