机关各处室（督查大队）、直属各单位：

《济南市城市管理局立法程序规定》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 （此件公开）

市城管局

2019年3月26日

济南市城市管理局立法程序规定

目录

第一章  总则

第二章  立项申报

第三章  调研论证与草案起草

第四章  征求意见、研究修改与提请审查

第五章  配合立法

第六章  附则

第一章  总则

    第一条  为了进一步加强法治城管建设，规范立法程序，保证立法质量，推进立法进度，依据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规规定，结合实际制定本规定。

第二条  本局在制定、修改本市城市管理和综合执法地方性法规（以下简称“法规”）、市政府规章（以下简称“规章”）过程中的各类立法活动，适用本规定。

第三条  立法坚持以人民为中心的发展理念，遵循统一领导、归口管理、主管主责、分段推进和质效并重的原则，服务全市中心工作和城市管理法治需要。

第四条  建立立法项目领导工作机制。

具体立法项目立项后，成立立法工作组，局长任组长，分管法制的局领导、分管业务的局领导共同担任副组长，政策法规处、机关有关业务处室和直属有关单位为成员，统一领导立法工作，研究解决立法中的重点、难点问题。

工作组办公室设在政策法规处。

第五条  政策法规处是立法的牵头单位（以下简称“牵头单位”），主要负责：

（一）与市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构的工作联系；

（二）组织立法项目申报，会同起草草案；

（三）把握立法节奏，协调立法进展；

（四）负责草案初稿的合法性审查，编印立法汇编；

（五）全程参与立法工作。

第六条  机关业务处室对所主管的业务承担立法主体责任，是立法的责任单位（以下简称“责任单位”），主要负责：

（一）研究提出立法项目申报建议；

（二）调研论证，起草草案及提请审查材料；

（三）组织征求意见、立法调研，研究修改草案；

（四）配合上级草案审查、立法调研、征求意见、集中修改，做好审议保障。

立法项目内容涉及机关多个处室业务的，一般以主要相关处室为责任单位；难以确定的，由立法工作组研究确定。

第七条  立法的过程，总体分为准备与配合两个阶段。

准备阶段是以本局为主的阶段，包括：立项申报、调研论证、草案起草、征求意见、研究修改、提请审查等6项立法程序。

配合阶段是配合上级立法的阶段，包括：草案审查、立法调研、征求意见、集中修改、审议保障等5项立法程序。

第八条  市人大常委会和市政府公布的立法规划、立法计划，必须严格完成。机关各处室、直属各单位在立法中应当密切配合、形成合力，精准完成各项任务，确保立法质量和效率。根据立法需要，可以邀请法律顾问参与，对相关事项提出法律意见。

第九条  立法工作所需经费列入年度预算。

第二章  立项申报

第十条  立法执行项目申报制，根据市人大常委会和市政府要求，通过以下方式申报立项：

（一）法规立法规划，每五年向市人大常委会申报一次；

（二）法规立法计划，对纳入法规立法规划、尚未完成立法的项目，每年向市人大常委会申报一次；

（三）规章立法计划，每年向市政府申报一次。

第十一条  责任单位应当熟悉法律、法规和政策，掌握主管业务开展情况和发展需要，总结实践经验，前瞻谋划业务的法制设定，做好必要性、可行性调研论证，科学提出立法项目申报建议，完善申报材料。

第十二条  提出法规立法计划项目申报建议，应当符合下列要求：

（一）调研类项目，附调研方案；

（二）审议类项目，附法规草案、立项论证报告、征求意见情况和参考资料等材料，明确拟建议市人大常委会第一次审议的时间。

第十三条  提出规章立法计划项目申报建议，应当符合下列要求：

（一）调研类项目，附立法思路和框架说明、调研方案；

（二）确保类项目，附调研论证报告、规章草案和征求各方面意见的材料；

（三）废止类项目，附建议废止的专项情况说明。

第十四条  牵头单位应当根据上级部署及时组织立法项目申报，对材料进行合法性审查，报局长办公会研究，确定立法申报项目。

第十五条  立法项目申报后，牵头单位、责任单位应当向市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构详细介绍相关项目情况，为立项提供参考。

第三章  调研论证与草案起草

第十六条  公布的法规、规章立法计划，确定项目立项为调研类的，开展下列工作：

（一）成立立法工作组；

（二）牵头单位、责任单位与市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构对接，掌握调研年度立法要求，拟定调研立法方案，报立法工作组研究同意后执行；

（三）责任单位组织调研论证。

第十七条  调研论证围绕立法重点、方向和制度设定开展，采取走访基层，组织处室（单位）、区县城管部门和有关部门座谈、研讨，联合市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构外出调研等方式。

第十八条  调研论证结束，责任单位应当及时总结，拟定重点问题、立法方向和制度设定打算，形成调研论证报告，报立法工作组研究，为草案起草做好准备。

第十九条  起草法规、规章草案，应当符合宪法、法律和法规规定，体现公平、正义和效率，科学合理设定公民、法人和其他组织权利与义务、行政机关权力与责任，用语准确、简洁，具有针对性、可操作性和本市特色。

第二十条  起草的法规、规章草案，一般包括下列内容：

（一）立法宗旨和法律依据；

（二）适用范围；

（三）行政主管部门、相关行政部门及其职责；

（四）基本制度和具体措施；

（五）法律责任；

（六）现行法规、规章的修改或废止；

（七）施行日期。

第二十一条  牵头单位联合责任单位，适时整理有关法律、法规、规划、标准、政策、外地立法范例等依据和参考资料，汇编成册，保障后续立法需要。

第二十二条  草案初稿起草完毕，责任单位组织处室（单位）、区县城管部门提出意见并修改，经牵头单位合法性审查、修改后，报立法工作组进行专题研究修改，形成草案起草稿，为申报审议类或确保类项目做好准备。

第四章  征求意见、研究修改与提请审查

第二十三条  公布的法规、规章立法计划，确定项目立项为审议类或确保类的，开展下列工作：

（一）牵头单位、责任单位与市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构衔接，掌握审议或确保年度立法要求；

（二）牵头单位、责任单位按照精确到日的标准，拟定审议或确保立法方案，报立法工作组同意后执行；

（三）责任单位组织草案征求意见。

第二十四条  草案征求意见通过下列方式：

（一）书面征求有关市直部门和区县人民政府意见；

（二）组织有关部门、行政相对人、律师和专家等召开座谈、论证会议，听取意见；

（三）通过本局网站向社会征求意见，期限不少于7日。

第二十五条  责任单位应当对各方面意见进行汇总、分析，逐项提出采纳建议；对有关部门反馈意见存在争议的，主动协商争取达成一致；将涉及制度设定、协商不一致和较为集中的意见，形成重点难点问题清单。

第二十六条  责任单位将采纳建议、重点难点问题清单一并报立法工作组研究，确定建议采纳意见和重点难点问题的解决要求。

第二十七条  牵头单位、责任单位根据立法工作组的意见和要求，对草案进行深入修改，报立法工作组集中研究、修改，形成草案拟送审稿。

第二十八条  牵头单位、责任单位总结立法情况、归纳草案拟送审稿内容，联合报局长办公会研究。经研究，同意提请市政府审查的，责任单位形成提请审查材料；认为应予修改的，修改后再报局长办公会研究。

第二十九条  提请市政府审查材料，包括：

（一）提请审查报告文件，由局长签发；

（二）草案送审稿文本；

（三）起草说明；

（四）征求意见及采纳情况表；

（五）法律、法规依据。

第三十条  上报提请市政府审查材料后，立法准备阶段程序结束，进入配合阶段程序。

第五章  配合立法

第三十一条  法规、规章配合立法阶段的任务不同：

（一）法规的配合立法阶段，任务为配合市政府法制机构，完成提请市政府常务会议审议任务；其后，配合市人大常委会相关委员会、工作室，完成市人大常委会两次全体会议审议任务。

（二）规章的配合立法阶段，任务为配合市政府法制机构，完成提请市政府常务会议审议任务。

第三十二条  配合立法阶段，牵头单位、责任单位应当根据市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构的立法需要，全过程做好人员、场所和材料等协调支持，全力配合推进立法进度。

第三十三条  市人大常委会两次全体会议审议时，以及市政府法制机构提请市政府常务会议审议时，局长均列席会议，听取意见、回答问题。牵头单位、责任单位应当配合市人大常委会相关委员会、工作室和市政府法制机构做好审议保障工作。

第三十四条  法规、规章经批准公布后，根据市人大常委会和市政府法制机构安排，完成以下任务：

（一）牵头单位、责任单位配合召开相关新闻发布会，起草新闻通稿，拟写相关政策解读材料；

（二）牵头单位组织开展法规、规章专项培训；

（三）责任单位提请对行政权力事项作出相应调整；

（四）责任单位制定配套规范性文件和政策措施，推进法规、规章实施。

第六章  附则

第三十五条  法规、规章施行后，责任单位应当落实“谁执法、谁普法”要求，加强法规、规章宣传、贯彻和执行，全面履行管理和执法责任，按要求完成立法执法检查与实施后评估等任务。

第三十六条  法规、规章废止程序，按照有关规定执行。

第三十七条  规范性文件的制定，按照本局《关于印发<规范性文件管理规则（试行）>的通知》（济城发〔2017〕26号）要求执行。

第三十八条  本规定自印发之日起执行。