各区县（高新区、南部山区、新旧动能转换先行区、莱芜高新区）城管局（综合执法局）、环卫管护中心，市局机关各处室、直属各单位：

《关于开展2019年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的实施方案》已经局党组会议审议同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                              市城管局                                                     

                      2019年11月15日

（此件公开公布）

关于开展2019年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的实施方案

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于开展2019年度党风政风行风正风肃纪民主评议工作的意见》(济办发电〔2019〕53号)，进一步加强全市城管系统党风政风行风正风肃纪工作，经局党组研究，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全市“1+474”工作体系，深入践行“以人民为中心”发展思想，不断深化“行走城管”行动，以“让领导放心、让群众满意”为标准，聚焦群众关注的突出问题，强力推进党风政风行风持续向好，全面提升城市精细化管理水平，不断满足人民群众对美好生活的期待，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献城管力量。

二、评议规则

2019年度全市民主评议确定评议对象共219个部门、单位，市城管局参与48个市属行政部门评议排名，市城市管理行政执法支队参与15个市属监管与执法单位评议排名。

（一）评议主体。党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、市级领导、市直及区县党委（党组）班子成员、其他干部职工、群众代表、企业代表、省直部门代表、社会监督员代表（热心市民代表、媒体代表、专家学者代表）。

（二）评议内容。分为落实党风廉政建设责任制专题评议、政风行风综合评议、优化营商环境专项评议三个部分。其中，党风廉政建设责任制专题评议重点围绕贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神、严明政治纪律和政治规矩、落实从严治党主体责任、整治违反中央八项规定精神和群众身边腐败问题、整治形式主义和官僚主义、整治扫黑除恶专项斗争中不担当不作为问题、做好巡察巡视“后半篇文章”、支持和保障纪检监察机关工作等内容进行评议，主要由市直及区县党委（党组）班子成员参与评议。政风行风综合评议重点围绕12345市民服务热线办理情况、《作风监督面对面》、《作风监督热线》曝光问题整改落实情况以及日常工作中的工作效率、服务态度、担当作为、清正廉洁和务实高效等方面进行评议。优化营商环境专项评议重点围绕政务环境、服务环境、法治环境、人文环境、政商环境、城市环境等方面。

（三）计分方法。采用百分制，运用电话调查、网上调查、问卷调查、12345市民服务热线承办、媒体监督问政考核、区县自主评议相结合的方式进行。市属行政部门评议得分=12345市民服务热线承办情况×22%＋群众代表、企业代表评议（含优化营商环境专项评议和问题整改情况评议）×25%＋党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、社会监督员代表评议×12%＋市级领导、其他干部职工评议×10%＋市直及区县党委（党组）班子成员评议×10%＋媒体监督问政考核×11%＋区县自主评议×5%＋省直部门评议×5%。市属监管与执法单位评议得分=12345市民服务热线承办情况×22%＋群众代表、企业代表评议（含优化营商环境专项评议和问题整改情况评议）×30%＋党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、社会监督员代表评议×12%＋市级领导、其他干部职工评议×15%＋媒体监督问政考核×11%＋区县自主评议×5%＋省直部门评议×5%。

（四）结果运用。评议结果将在全市通报,并向社会公开。民主评议综合成绩纳入全市经济社会发展综合考核体系。对市属行政部门的2019年度党风政风行风正风肃纪民主评议满意单位前四位进行表扬，对后四位进行约谈;对市属监管与执法单位连续三年排名末位的单位,市评议办将建议组织部门对其主要领导和分管领导进行调整（单位主要领导和分管领导三年无变化的）。

三、实施步骤

（一）部署阶段（2019年11月）。召开全市城管系统党风政风行风正风肃纪民主评议动员部署会，明确任务、明确措施、明确责任，提出要求、鼓足干劲，打一场行风建设翻身仗。

（二）集中迎评阶段（2019年11月至2020年1月）。按照市评议办评议要求，采取有效措施，倾听民声民意，解决热点难点问题，强化作风转变、提升城管形象以及其他迎评工作，切实提升城市管理精细化水平，提升群众满意度。

（三）总结提升阶段（2020年2月至3月）。针对市评议办的反馈意见，做好问题整改，建立长效机制。

四、主要工作

（一）狠抓党风廉政建设。全面落实领导班子成员抓党风廉政建设主体责任，切实增强抓好基层党建工作的自觉性和严肃性，牢固树立“四个意识”，坚决在提高机关及直属单位党风廉政建设执行力和具体落实上下功夫。全力支持市纪委派驻机构工作，推进内控风险前移。充分发挥廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话的作用，开展经常性谈心谈话活动，定期召开民主生活会、组织生活会，让“红红脸、出出汗”成为常态。适时对人事管理、财务管理、大宗物品采购、公务接待、行政审批等重点领域和关键环节的廉政风险点进行排查评估，发现漏洞及时弥补，完善健全风险监控体系，严控党风廉政风险。

（二）狠抓城管业务工作。一是认真落实城市品质“十化”提升行动要求。按照职能分工，着眼行风评议要求，扎实抓好拆违拆临、垃圾分类、渣土治理、杆线整治、道路深度保洁等重点业务工作，提升城市形象，为市民群众生产生活提供宜居宜业城市环境，增强市民群众的获得感、幸福感。二是办好行评公开承诺事项。针对向全市市民公开的规范道路保洁洒水作业流程、环卫公用设施改造提升、加强城管系统队伍建设三项工作，完善措施、提升标准，加大推进力度，加强跟踪问效，切实将承诺事项落到实处，给市民群众一个满意的交待。三是突出精细化管理。以问题为导向，以业务工作为抓手，以标准化推进精细化，进一步细化问题发现机制，强化问题处理机制，创新流程再造机制，健全完善考核机制，全面提升城市管理精细化水平。

（三）狠抓热线办理。一是要加强12345市民服务热线办理工作。要将办理12345市民服务热线工作作为转变作风、加强行风建设的重要抓手，强化工作措施，创新工作思路，妥善有效解决市民的合理诉求。持续加强与市热线办的沟通交流，形成日常沟通制度，及时弥补工作中的缺陷。完善热线知识库的维护更新，提高热线问题的直办率。加大热线受理人员的培训力度，选派语言表达、协调沟通、应急应变能力强的人员，狠抓流程规范，提高回复质量，重点在提升“服务过程满意率”上下功夫。二是要优化问题解决机制。对有办理难度、有问责风险的反复投诉、久拖不决的问题，要深入研究并制定长效解决措施；对推诿问题，经现场协调后仍无法确定承办单位的，及时提交市热线办协助界定处理；对疑难问题，采取实地勘查、召开联席会议等形式，现场明确责任、措施和办结时限，逾期未办结的要重点督办、通报批评；针对群众反映集中的类问题，专题研究，深挖问题原因，研究固定的工作流程，进行集中系统解决，努力提升“办理结果满意率”。

（四）狠抓问题发现。一是全面推行城市管理路长制。以“路长制”试点为契机，建立全覆盖、全过程的城市精细化管理的机制体制，高效管理，实现分级负责、分级监督、分级实施、统一行动，进一步明确谁是路长、路长干什么、谁监督路长、如何考核路长等配套体系，通过“路长制”的建立，推动城市治理科学化、精细化、智慧化水平全面提升。二是持续开展“行走城管”专项行动。建立健全问题发现、转办、处置、反馈、复核全流程工作机制，按照“小事不出社区、大事不出辖区、复杂问题三级联动”原则，坚持以基层为支点，对涉及城市容貌、环境卫生、市容秩序、城管形象等所有城市管理工作的问题，通过“行走城管”方式，主动发现，快速办理，确保行走巡查发现的问题得到全天候响应、统一指挥调度、实时推送转办、整改反馈高效、成效明显真实。三是优化城市管理综合考评体系。用好城市管理综合考评这个指挥棒，对第三方发现问题机制进一步规范和提升，强化监管，优化考核体系。

（五）狠抓问题整改。一是推行圆桌对话解决问题模式。针对12345市民热线反应的热点、难点、焦点问题，分别列出专题，排出档期，有序有力开展噪音扰民、垃圾收运、洒水扰民等专题的圆桌对话，组织市民代表、施工方代表、相关职能部门、人大代表、政协委员、市民巡访团成员等聚焦各类扰民问题,通过面对面交流,共商解决办法。二是攻坚克难解决问题。对民主评议群众反映、市领导批示、12345热线举报、电视问政、作风监督热线、重点承诺事项、媒体曝光、行走城管发现、第三方考核发现、路长制等10个方面的问题，实行横向联动、纵向直达，及时转派、快速处置，挂牌督办、马上就办，由专人与当事人跟踪督办、盯上落实，确保事事有回音。三是建立健全案件回访机制。对已结案案件要进行电话回访，听取群众对投诉事项办理的意见和建议，并对不满意案件进行问题追踪，加大对城管人员办案的监督力度，提升案件办理过程中的服务意识，确保市民群众满意。

（六）狠抓队伍形象。一是全面加强能力素质培育。以强化基层城管人员能力素质为目的，按照“走出去、请进来、沉下去”的思路，分层分级开展全市基层城管执法队伍专题培训，进一步提升基层城管人员的法制素质、文明素养、业务素养、工作技能等综合能力水平，强化服务群众意识，提高为民办事本领。二是全面加强队伍形象重塑。以作风大整顿为抓手，以提升依法执法、文明执法为目标，采取封闭式、军事化的模式，深入开展全市城管执法队伍“大练兵”、作风建设“大比拼”、城管形象“大改进”活动，提振全市城管执法队伍精气神，提高全体执法人员纪律意识和执行力。严格落实相关制度规定，下大力规范城管队伍着装，加大队容风纪暗访纠察，制定出台适用于全市各级城管执法人员及辅助管理人员的相关规定，通过媒体向社会公开，接受市民群众的监督和举报。三是深入开展社会满意度调查。在全市城管系统开展作风建设社会满意度调查，对区县城管部门、局系统直属单位分别打分，综合排名，在城管系统内通报成绩。

（七）狠抓意见征求。一是广泛收集意见建议。充分利用12345热线、网络客户端、自媒体终端等平台，广泛收集人民群众对城市管理工作的意见建议，定期分类汇总，集中研究决策。定期邀请不同行业、不同系统、不同阶层、不同区域的代表以及关心支持城市管理工作的群众代表等人员，通过召开街头会、小区会、板凳会、恳谈会等方式，直面问题不回避、不过滤，及时解决不懈怠、不拖延，把群众的事办实办好。二是开展“向您汇报 请您建言”系列活动。加强与服务企业、驻地商会、两代表一委员、党风监督员、社会监督员以及市民群众的沟通汇报，以寄发信函、汇报工作、征求意见等方式，听取大家的意见建议，虚心吸收借鉴，对所提问题及时整改，努力营造良好的营商、政商环境。三是开展城管“十进”活动。联合市民群众、新闻媒体、业务部门，带着真情实意，进社区、进学校、进企业、进机关、进街道、进工地等，宣传解读城市管理法律法规，帮助解决问题，征求社区群众、社会各界对城市管理工作的意见建议，增进各行业、各阶层与城管队伍的情感认同。

（八）狠抓宣传发动。一是讲好城管故事。在省市主流媒体开设专栏，以喜闻乐见、生动活泼、丰富多彩、符合时代特点的形式，大力展示城管工作亮点、城管人风采，大力弘扬城管队伍特别能吃苦、特别能奉献的“本色”和“底色”。二是开展“城管开放日”系列活动。针对市民群众反映比较集中的油烟扰民、化粪池外溢等问题，邀请人大代表、政协委员、作风监督员、市民代表、媒体记者等，走进问题现场，通过现场观看、职责解说、法规宣传、问题共商等方式加大城管工作的解读传播，让大家明白城管工作职能和工作难处，争取社会各界对城管工作的理解和支持。三是开展“守好文明城、城管进社区”活动。以迎接全国文明城市复审为契机，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育、“双报到”活动，深入街道、社区，协助解决老旧小区、背街小巷乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、环卫设施破损等影响市容的问题，实现城市管理服务“零距离”，努力构建共建共治共管共享城市管理新格局。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。全系统各级党组织要高度重视民主评议，把民主评议作为听取社情民意、加强和改进作风建设的重要平台，切实担负起加强本单位党风政风行风建设、纠正侵害群众利益行为的主体责任，加强对民主评议工作的领导，通过“抓党风、促政风、正行风”推动本单位又好又快发展。各区县城管部门、直属单位要结合本单位实际，研究制定工作实施方案，迅速召开动员会，部署工作任务，让每一名职工都深知行风评议工作的重要性，切实在系统内部形成党员干部带头、全员积极参与的生动局面，强力推动全市城管系统评议工作扎实有效开展。

（二）突出整改，务求实效。要坚持问题导向，把整改作为评议工作的重要环节。重点将2018年全市民主评议群众反映问题整改到位，同时要广泛开展各种形式的征求意见活动，切实找出本单位存在的问题，强化措施，整改到位。要注重建立作风建设长效机制，完善各项制度，强化制度执行力。各单位、处室要结合2019年度《济南市城市管理局民主评议问题整改重点承诺事项》（已在市局外网公开），对号入座，找准问题根源、薄弱环节和失分因素，努力落实整改，务求取得实效。

（三）强化担当，加强监督。各单位要把行风建设工作放在更加突出的位置，与抓好业务工作一起部署、一起落实。市局行风评议工作办公室对各单位、部门落实行风建设工作、评议工作任务完成情况定期进行通报；对市热线办反馈的群众反复投诉、问题拖而不决、部门之间相互推诿以及影响我市重点工作推进的相关问题，及时跟进调查处理；对媒体曝光有损城管形象、侵害群众利益、影响营商环境的行为，坚持零容忍态度，严肃按照程序追责，确保全市城管系统行风建设工作取得实效，为助推全市各项重点工作提供坚强保障。

附件：1.市城管局党组成员党风政风行风建设责任分工一览表

2.市城管系统党风政风行风正风肃纪民主评议任务责任分工表

3.市城管系统组织各类座谈会及走访活动计划报表

附件1

市城管局党组成员党风政风行风

建设责任分工一览表

附件2

市城管系统党风政风行风正风肃纪民主评议任务责任分工表

备注：请各牵头处室制定详细的工作落实计划，并报市局评议办。